Совет федерации начал общественное обсуждение своей роли и места в политической системе страны. На сайте СФ опубликован законопроект «О порядке формирования СФ», а также предложения по расширению полномочий верхней палаты парламента, в частности, по формированию ЦИК РФ.
Совет федерации предложил передать сенаторам право формировать Центризбирком полностью, а не только его треть. Это предложение входит в пакет мер по расширению полномочий Совета федерации (СФ), которое начато на сайте палаты. Посетителям сайта СФ предстоит оценить также, повысится ли роль СФ, если будет принят закон «О формировании Совета федерации», уточнены критерии для отбора кандидатов в сенаторы и перечень оснований для их досрочного отзыва, а также подготовка закона, регулирующего взаимодействие СФ, Госдумы, федеральных и региональных органов госвласти. Кроме того, участникам обсуждения предстоит решить, насколько повысится эффективность работы СФ, если рассмотрение нижней палатой законодательных инициатив верхней станет приоритетным; если СФ получит право вносить свои кандидатуры на должность аудиторов Счетной палаты, которых сегодня утверждает. «Если ответы будут утвердительными и большинство поддержит нас, будем проводить в жизнь,— обещала спикер СФ.— Причем делаем это мы не для галочки. Все увидят на сайте, как вопросы обсуждаются, какие ответы мы отберем и что сделаем». Сенаторы, по ее словам, надеются на широкую дискуссию, «в которую, может быть, включатся и политики, и губернаторы».
Участникам дискуссии также предлагается оценить законопроект «О порядке формирования Совета федерации», подготовленный в СФ. Вчера этот законопроект, по словам спикера СФ госпожи Матвиенко, направлен в правительство и государственно-правовое управление президента. «Как только получим отзывы,— отметила она,— обсудим их вместе с предложениями населения на пленарном заседании, предположительно 18 апреля. Хотим внести проект в Госдуму в весеннюю сессию, чтобы принять его до конца года». Сенаторы, отметила она, будут избираться на первых же выборах губернаторов после принятия закона о формировании СФ. Напомним, что, как писал “Ъ” 3 апреля, Совет федерации предлагает сенаторов от представительных органов избирать из числа депутатов. Причем депутат обязан будет приостановить членство в партии, которая привела его в законодательное собрание. Представители же исполнительной власти в СФ должны избираться вместе с губернаторами, причем по три сразу. Набравший в «рейтинговом голосовании» большинство голосов делегируется в сенат, а остальные — на очереди, чтобы подменить его в СФ в случае отставки.
Причем требование, чтобы кандидат прожил не менее пяти лет в регионе, действует, согласно закону, не для всех. Госпожа Матвиенко объяснила, почему пятилетний срок оседлости не нужен депутатам Госдумы, получившим мандат в регионе, членам СФ и чиновникам, назначенным президентом. По ее словам, военнослужащие, полномочные послы и т. д., хотя и не прожили долго в регионе, могут избираться в законодательное собрание, поэтому они должны иметь право и участвовать в выборах сенаторов от исполнительной власти. На вопрос, не приведет ли это к тому, что палату заполнят бывшие губернаторы, федеральные инспекторы и другие высокопоставленные чиновники в отставке, окончательно превратив ее в привилегированный дом престарелых, она ответила, что «это стереотипы, в СФ не так много отставников». «Мировая практика такова, что верхняя палата — палата мудрецов,— отметила она.— Для сенаторов главное — профессионализм и жизненный опыт. Но мы лишь даем право избираться, а избирать будет население».
Госпожа Матвиенко подчеркнула, что законопроект о формировании сената — плод трехмесячных дискуссий в рабочей группе СФ, «единственный вариант легитимировать выборы сенаторов в рамках действующей Конституции, согласно которой сенат формируется из представителей двух ветвей власти». Но, по ее словам, требуется «одобрение и поддержка населения» проекта. «Если органы власти или население предложат иные механизмы формирования Совета федерации в рамках Конституции, мы готовы их рассмотреть, что-то, может быть, убрать из проекта, а что-то добавить»,— заявила госпожа Матвиенко.