ЦБ подготовил проект положения о слиянии и присоединении банков
Официально положение будет утверждено лишь в следующем году, однако "Коммерсанту" удалось получить его текст. Банкиры, сумевшие ознакомиться с этим документом, оценили его крайне негативно. Вместо того чтобы стимулировать банки к слияниям, новое положение лишь окончательно запутывает их. Четко определены в нем лишь права Банка России — они будут необъятными.
Сама по себе инструкция, регламентирующая слияние банков, вещь нужная. По-настоящему серьезный недостаток у нового положения лишь один: оно неприменимо на практике. Однако и этого более чем достаточно.
В отсутствие документа, регламентирующего процесс слияний, банки могут объединяться лишь путем поглощений. Для руководства поглощаемых банков такой выход, разумеется, неприятен. Так что новое положение ждали с нетерпением.
Однако банкиры, ознакомившиеся с этим документом, в один голос отмечают его удивительную слабость с юридической точки зрения. Достаточно сказать, что в документе, регламентирующем слияния и присоединения, четко не прописано, чем одно отличается от другого. А разница между тем существенная — при присоединении один из банков сохраняет юридическое лицо, а при слиянии оба его утрачивают.
"Положение о реорганизации банков в форме слияния и присоединения" регулирует процедуру слияния или присоединения банков. Прежде всего то, каким образом владельцы банков должны принимать решение о реорганизации. В нем определены порядок рассмотрения ЦБ ходатайств сливающихся банков, методика слияния капитала, определения номинала акций вновь образуемого банка, определения вида лицензии etc.
Скептически банкиры оценивают и целесообразность одновременного существования в положении как норм, так и методических рекомендаций. С одной стороны, последним можно не следовать, а с другой — любой контролирующий орган может потребовать их выполнения.
Другой упрек относится к превышению полномочий Банком России. ЦБ, как сказано в положении, имеет право отказать в регистрации вновь возникшего банка в случае нарушения им экономических нормативов. Однако диктовать по пунктам, каким именно образом должно проводиться общее собрание участников банков, он, по мнению банкиров, не может. Это право принадлежит собранию на основании Гражданского кодекса и федерального закона "Об акционерных обществах".
А вот о правах клиентов и контрагентов банка в инструкции сказано непростительно мало (см. справку). К примеру, кредитор вправе требовать от банка досрочного исполнения обязательств и возмещения убытков. Однако обязан ли банк возместить убытки — неясно.
Комментируя проект положения, большинство юристов сошлись во мнении, что документ необходимо существенным образом переработать, уделив большее внимание защите пайщиков (акционеров) и клиентов банка. Упрек оправданный, ведь интересы Банка России в этом документе отражены особенно подробно, чего не скажешь о вкладчиках.
Многие юристы полагают, что во многих пунктах положения просто нет необходимости, достаточно лишь доработать 49-ю инструкцию "О порядке регистрации кредитных организаций и лицензировании банковской деятельности", на которую, кстати, часто ссылаются авторы проекта положения.
Иными словами, у банкиров проект положения вызывает гораздо больше вопросов, чем ответов. А стало быть, свою главную функцию — стимулировать мелкие банки к массовым слияниям — оно выполнить явно не сможет.
ВИКТОРИЯ Ъ-ЧЕБОТАРЕВА