Российская статистика никогда не вызывала доверия. Это наглядно подтверждают оказавшиеся в распоряжении Ъ аналитические материалы МВЭС. Выяснилось, что в 1996 году в Россию экспортировано товаров на $14,4 млрд больше, чем Россия импортировала. Расхождение образовалось из-за занижения таможенной стоимости товаров при импорте. Это означает, что российская таможня в прошлом году недодала бюджету минимум $4,3 млрд таможенных пошлин и НДС.
Таможенный комитет России всегда гордился тем, что он обеспечивает значительную часть финансовых поступлений в бюджет и постоянно перевыполняет плановые задания правительства. В прошлом году вклад таможенников в бюджет составлял около 46 трлн руб., то есть примерно 16% его доходной части. За 10 месяцев 1997 года таможенники перечислили в бюджет около 51 трлн руб. Однако сопоставление данных зарубежной и отечественной статистики показывает, что стоимость ввозимых в Россию товаров значительно превышает ту, которая заявляется на российских таможенных пунктах. По оценкам западных экспертов, в 1995 году таможенная стоимость при импорте в Россию была занижена более чем на $7 млрд, а в 1996 году --на $14,4 млрд. По прогнозам специалистов, в 1997 году занижение импортной стоимости достигнет $20 млрд. Это заметил и МВФ, который указал, что недобор таможенных платежей наносит ущерб финансовой системе России и затрудняет выделение международных кредитов.
Имеется несколько схем занижения импортной стоимости товаров. Например, российский импортер договаривается с западным продавцом о предоставлении российским таможенникам подложного счета (инвойса), в котором указывается минимально возможная стоимость товара (нижний предел определяется справочными ценами таможни). Есть и другие способы: можно просто подкупить таможенников, можно разбить крупную партию импортируемых товаров на более мелкие. Часто применяется перекодировка товаров. В этом случае в документах западного экспортера указывается подлинный груз и эти документы предъявляются иностранной таможне. Российской таможне предъявляются другие документы, в которых указано, что импортируемым товаром являются не готовые изделия, а запасные части к ним. (Пошлина на запчасти ниже, чем на готовые изделия.) При этом экспортер оказывается "чист" перед контролирующими инстанциями своей страны. Правда, как признался корреспонденту Ъ руководитель крупной импортирующей фирмы, россияне предпочитают осуществлять подобные операции через собственные офшорные компании, которые играют роль посредника между экспортером и импортером. При первых признаках угрозы с какой-либо стороны, сказал коммерсант, такая компания ликвидируется.
Таможенники прекрасно знают, как действуют эти схемы, но пока практически ничего не могут сделать. Первую попытку пресечь незаконные импортные операции предпринял председатель ГТК Анатолий Круглов во время недавнего визита в Финляндию. Был подписан протокол о сотрудничестве таможенных служб двух стран. В соответствии с протоколом российские и финские таможенники будут обмениваться информацией о стоимости товаров, пересекающих российско-финскую границу. Правда, даже если на этом участке таможенной границы России удастся достичь относительного благополучия, "черные дыры" на границе все равно останутся.
АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ