Борис Ельцин существенно изменил налогообложение юридических лиц. 15 ноября он отменил указ #2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней", подписанный 22 декабря 1993 года.
Указ #2270 был принят в период исключительных полномочий президента, которыми Борис Ельцин наделил себя до принятия в 1993 году Конституции. Указы президента, принятые до этого срока, заменяли законы. Но после принятия Конституции указ #2270 вступил в противоречие с действующим законодательством.
Указ вводил новый федеральный налог (транспортный), составлявший 1% от фонда оплаты труда и взимавшийся со всех предприятий, учреждений и организаций (кроме бюджетных). Уплата налога производилась раз в месяц в срок, установленный для получения зарплаты за истекший месяц. По закону "О федеральном бюджете на 1997 год" средства от сбора налогов поступали в бюджеты субъектов федерации.
Теперь этот налог взимать не будут. Новый указ вступает в силу в день его подписания, и в бюджете образуется огромная дыра. Что же, президент недрогнувшей рукой перечеркнул значительную статью доходов региональных бюджетов? Дело в том, что, согласно 57-й статье Конституции, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. А 21 марта 1997 года Конституционный суд РФ принял решение о том, что регионы не имеют права вводить налоги, не предусмотренные федеральным законом. Транспортный налог в законе "Об основах налоговой системы" не значится и взимался на основе отмененного теперь указа. И даже то, что этот налог упомянут в законе "О федеральном бюджете на 1997 год", не означает его введения — ведь в законе должен быть указан не только сам налог, но и все его существенные элементы (например, размер, процедура взимания). А этого в законе о бюджете нет.
Но это еще не все. Указ #2270 давал налоговым органам право в бесспорном порядке списывать со счетов должников недоимщика причитающиеся в бюджет суммы в счет долга. Это положение было обречено на отмену. Дело в том, что недавно в КС поступил запрос администрации Брянской области по проверке соответствия этого пункта указа Конституции (согласно 35-й статье Конституции, никто не может быть лишен своего имущества иначе как на основании решения суда). В связи с предстоящей отменой указа дело было прекращено, хотя КС должен был рассмотреть его — указ затрагивал права граждан. Если бы указ признали неконституционным, фирмы могли бы требовать возврата своих денег, незаконно взысканных в виде налога. Возможно, понимая это, судьи решили "не убивать" еще не принятый бюджет.
И наконец, третье изменение. Указ #2270 давал налоговым органам право по своему усмотрению предоставлять отсрочку в уплате задолженностей в бюджет за налоговые правонарушения. Но и это право не закреплено в законодательстве. Предусмотренная в законе "Об инвестиционном налоговом кредите" отсрочка по платежам в бюджет носит принципиально иной характер и обусловлена рядом причин, определяемых в каждом конкретном случае. Теперь налоговые органы не имеют права давать недоимщикам отсрочку по своему усмотрению.
ФИЛИПП Ъ-СТЕРКИН, КОНСТАНТИН Ъ-НИКОЛАЕВ