Вчера Кабинет министров утвердил проект закона о документах, удостоверяющих личность. Выполнив требование Евросоюза о переходе на биометрические паспорта для выезда за рубеж, Кабмин отказался от введения биометрики в каких-либо других документах. Граждане, не покидающие территорию Украины, могут отказаться предоставлять свои отпечатки пальцев и вовсе не получать паспорт. Впрочем, даже срочное принятие этого документа не позволит Украине объявить о выполнении требований ЕС в рамках безвизового диалога.
О том, что Министерство юстиции разработало проект закона "О документах, удостоверяющих личность, подтверждающих гражданство и дающих право на выезд и въезд в Украину", стало известно незадолго до вынесения этого документа на рассмотрение Кабмина. Вчера законопроект был утвержден правительством, после чего Минюст предоставил его копию "Ъ". Принятие данного закона является одним из ключевых требований Плана действий визовой либерализации (ПДВЛ), предоставленного Украине Евросоюзом. ЕС требует от Киева ввести биометрический чип в документах, предназначенных для выезда граждан за рубеж.
Как сообщал "Ъ" (см. номер от 14 февраля), на днях в Верховной раде уже был зарегистрирован законопроект с идентичным названием, среди авторов которого — двое народных депутатов Партии регионов. Они предложили ввести биометрику в 16 типах документов, в том числе в водительских правах и даже в карточках застрахованных лиц. Законопроект почти дословно повторил закон, принятый осенью 2011 года и ветированный президентом по предложению Министерства юстиции. В связи с этим шансы на его вступление в силу малы.
Правительственный законопроект существенно отличается от зарегистрированного в Раде. В Минюсте считают, что тотальная биометризация внутригосударственных документов сама по себе является поводом для ветирования закона. "Кабмин предполагает, что биометрика будет необходима только в одном документе — паспорте. На чипе будет содержаться оцифрованное изображение гражданина, его подпись и отпечатки двух пальцев (указательных, если они есть у паспортизируемого лица.—"Ъ")",— рассказал глава Минюста Александр Лавринович.
Законопроект Министерства юстиции учитывает и другие положения, указанные в президентском вето. В частности, в нем не планируется создавать единую базу документов, введение которой требовало от государства оборудовать все органы, проверяющие паспорта, мобильными устройствами считывания с них информации. Загранпаспорт для украинцев будет отменен, а его функции будет выполнять гражданский паспорт с чипом. Для тех, что не хочет получать биометрический документ, вводится удостоверение гражданина Украины. Любое лицо будет иметь право выбрать, какой из документов получать для использования внутри страны, а желающие смогут получить одновременно и паспорт, и удостоверение (детальнее о проекте см. интервью министра на этой же стр.).
Правительственный проект также не идеален. В парламенте несомненно будет звучать критика по поводу того, что удостоверение гражданина слабо защищено (на уровне сегодняшнего внутреннего паспорта) и может быть подделано. "Вы не представляете, какое количество кредитов берут в Украине преступники, используя украденные документы с переклеенной фотографией",— убеждал "Ъ" в начале недели Валерий Коновалюк, автор альтернативного парламентского законопроекта. Скорее всего споры в Верховной раде вызовет и норма о том, что срок действия удостоверения беженца будет составлять пять лет. Альтернативный депутатский проект предполагает зафиксировать шестимесячный срок.
Александр Лавринович в беседе с "Ъ" не стал прогнозировать, в какие сроки будет принят закон, но подчеркнул, что сделать это надо как можно скорее для выполнения Украиной требований ПДВЛ. Эксперты отмечают, что закон "О документах" является необходимым, но недостаточным условием для окончания выполнения Киевом требований ЕС. "Недавно Еврокомиссия обнародовала отчет о прогрессе Украины в выполнении ПДВЛ. Из него следует, что доделывать нам нужно слишком много",— пояснила "Ъ" председатель общественной инициативы "Европа без барьеров" Ирина Сушко.
Блицинтервью
"Паспорт с биометрическим чипом — это право, а не обязанность"
Министр юстиции АЛЕКСАНДР ЛАВРИНОВИЧ, курировавший разработку закона "О документах...", рассказал специальному корреспонденту "Ъ" СЕРГЕЮ СИДОРЕНКО о процессе перехода на новую паспортную систему, о причинах отказа от тотальной биометризации документов, а также заявил, что выступает за уголовное преследование ряда лиц, причастных сегодня к изготовлению паспортов.
— Какие документы, удостоверяющие личность, станут обязательными?
— Обязательного документа не будет. Один человек может выбрать паспорт с биометрическими данными, другой — удостоверение гражданина Украины. Кто-то захочет иметь оба документа. Человек, который не желает никуда выезжать из Украины, может ограничиться удостоверением, которое, кстати, будет бессрочным, простым и дешевым в изготовлении, с привычной вклеенной фотографией.
— Ваш законопроект, в отличие от депутатского, не предполагает создание единой базы данных о документах.
— Пока нет. В будущем, если такая потребность возникнет, единая база может быть создана, но это не должно быть предметом данного закона.
— Но без единой базы вы не сможете перепроверить личность человека при проверке его паспорта.
— Это верно только в том случае, если власть с помощью биометрики намерена вести контроль за гражданами страны. Фиксация передвижений граждан должна осуществляться только при пересечении границы. Там, к примеру, можно будет сравнить биометрику паспорта с биометрикой визы. К тому же иметь паспорт с биометрическим чипом — это право, а не обязанность. Поэтому база биометрики теоретически может быть только в отношении тех людей, которые дали согласие на внесение в нее своих данных.
— Как будут выглядеть удостоверение гражданина и паспорт? Будут ли в этих документах привычные записи о браке, о детях и тому подобном?
— В паспорте этих данных точно не будет, они там не нужны. Что касается удостоверения, в него эти данные могут вноситься по желанию гражданина, но это не будет обязательным. Форма, материал, размер и прочие параметры документов не описаны в законе, их определят подзаконные акты.
— Как произойдет переход со старой паспортной системы на новую?
— Все ранее выданные документы, удостоверяющие личность, будут действовать до окончания предусмотренного ими срока действия. Никакой обязательной замены документов не будет, просто с какого-то момента органы власти прекратят выдачу паспортов старого образца и станут оформлять только новые, предусмотренные этим законом.
— В парламенте уже зарегистрирован альтернативный законопроект с таким же названием, авторами которого являются, в том числе, представители Партии регионов.
— Отдельные депутаты реализуют свое желание создать такой законодательный акт, который создаст коррупционные возможности для отдельных лиц. Вы возьмите два проекта и сравните количество обязательных для граждан документов, периодичность их замены, стоимость используемых технологий, затем умножьте ее на 46 млн украинцев и задумайтесь о том, кто будет выполнять эту работу (изготовление документов.—"Ъ"). Кстати, я надеюсь, что украинские правоохранительные органы вернутся к связанному с этим вопросу, который был предметом их рассмотрения несколько лет назад.
— Уточните, о чем речь?
— Речь идет о деятельности круга лиц, монополизировавших украинский рынок (изготовления паспортов.—"Ъ") и создавших немало коррупционных схем, несущих реальную угрозу не только экономике, но и безопасности Украины.
— Возбуждалось ли уголовное дело по этому поводу ранее?
— Возбуждалось. В нем фигурировали конкретные лица, были их фамилии, но, поскольку некоторые из них защищены иммунитетом (депутатским.—"Ъ"), дело было возбуждено по факту.