Глава российского представительства Transparency International Елена Панфилова прочла лекцию о применении административного ресурса в избирательном процессе в России. Госпожа Панфилова старалась не упоминать в связи с нарушениями названия партий и имена кандидатов, предпочитая эвфемизмы «некоторые кандидаты» или «определенные партии». Как она пояснила «Ъ», дело в том, что админресурс не нужно персонифицировать – при возможности его использовать им злоупотребляют все.
Административный ресурс, по утверждению госпожи Панфиловой, заключается большей частью в неравном доступе кандидатов к избирательному полю, нарушении принципа равенства и состязательности, когда одному претенденту достаются лучшие условия, а всем остальным – вышеупомянутый принцип. В самом админресурсе ничего плохого нет, считает Елена Панфилова, – без него невозможно никакое управление. Проблемы начинаются, когда им начинают злоупотреблять, применяя силовое, медийное или финансовое давление с целью добиться нужных результатов. Самым тонким видом административного ресурса является регуляторный – в этом случае избирательный процесс подстраивается под нужного кандидата таким образом, что ему не приходится применять все вышеперечисленное. Достигается это, в частности, законодательными методами: остальным претендентам приходится пройти по всем кругам ада, чтобы собрать необходимое количество подписей или договориться о проведении агитационного мероприятия.
Глава Центра антикоррупционных исследований и инициатив назвала тенденцией последнего времени превращение нарушений на выборах в «самоходную коляску»: даже в случаях, когда кандидаты не просят применять админресурс, подчиненные в стремлении «ублажить начальство» по привычке продолжают им злоупотреблять. По ее словам, они «даже не подозревают, что они не имеют права этого делать», им кажется, «что это самодеятельность». Чаще всего это происходит в бюджетных организациях.
В качестве примера честных выборов госпожа Панфилова назвала думскую кампанию 1993 года, когда нарушения одних компенсировались нарушениями других. С президентских выборов 1996 года, по ее мнению, началось безудержное злоупотребление административным ресурсом. Говоря о последних выборах, она пояснила , что «Все и так прекрасно все видят». «Административного ресурса мы не заметили только у «Яблока», а чаще всего им, конечно, пользуется правящая партия» - подчеркнула Елена Панфилова.
Тот, кто не гнушается административным ресурсом, склонен в дальнейшем злоупотреблять должностными полномочиями, считает эксперт. По ее словам, политическая конкуренция важна в прикладном смысле, так как является средством предотвращения «консервации коррумпированной бюрократии».
Директор Центра антикоррупционных исследований прокомментировала и то, что премьер и кандидат в президенты Владимир Путин не ушел в отпуск на время избирательной кампании. По закону о президентских выборах он действительно не обязан этого делать – соответствующие поправки, принятые в 2005 году, фактически исключили председателя правительства из списка лиц, обязанных в предвыборный период уходить в отпуск, сообщила госпожа Панфилова. По ее словам, возможна дискуссия о том, является ли это использованием регуляторного ресурса.
Госпожа Панфилова призвала перед выборами внимательно прочитать 41 статью закона №19 «О выборах президента», где перечислены возможные нарушения. «Мы все с вами наблюдатели за избирательной кампанией, - сказала она. – Мы все хотим честных выборов».
Оценивая законопроекты президента Дмитрия Медведева о модернизации политической системы, касающиеся, в частности, регистрации партий и выборности губернаторов, она отметила, что нужны более кардинальные реформы, однако «все хорошее и про прозрачность» в стране происходит очень медленно. «Но я ко всему, что хоть чуть-чуть улучшает нашу жизнь, отношусь хорошо, - сказала она. – Сделали полшага – нужно добиваться следующего».