Со 2 октября на Украине вступила в силу новая редакция закона "Об НДС". Суть изменений: до 1999 года отменяется взимание НДС с импорта продукции, имеющей для Украины "критическое значение". Другими словами, Киев выбросил белый флаг и хочет прекращения торговой войны с Москвой.
Российско-украинская торговая война началась, когда на Украине отменили НДС с товаров, экспортируемых в Россию. В Москве в этом увидели удар прежде всего по российской металлургии. Не забыли и то, что дешевый украинский спирт поставил под угрозу российских производителей. В результате Москва ввела НДС на украинский импорт. Строго говоря, это было нарушением соглашения о свободной торговле, но на войне как на войне.
И вот из Киева прозвучал сигнал отбоя. Номенклатуру "критического" импорта устанавливает кабинет министров Украины. Пока этот список включает в себя электроэнергию, газ, нефть и уголь. Однако уже просматриваются перспективы изменения перечня. Специалисты не исключают, что в дальнейшем для импорта угля будут установлены специальные квоты, поскольку этот вид топлива добывается на Украине. Кроме того, ожидается существенное расширение списка товаров "критического" импорта. Как сообщают из Киева, к ним будет отнесено сырье для производства минеральных удобрений и средств защиты растений, некоторые виды минерального сырья и многое другое. Однако в льготные списки наверняка не попадут товары народного потребления, табачное сырье и продукция черной металлургии.
Действие нового закона лучше всего проиллюстрировать на примере действительно критически важного для Украины импорта газа. Теперь НДС на импортируемый из России газ будет уплачиваться только при его продаже конечному потребителю, так что оптовые импортеры будут избавлены от уплаты налога. Таким образом, российский газ на Украине становится еще более конкурентоспособным. А это значит, что недалеко новый рост задолженности украинских потребителей газа перед российским "Газпромом".
Для российских поставщиков принципиально важно, что принятый закон открывает дорогу лоббистским играм: практически любая продукция производственного назначения, импортируемая на Украину, может быть включена в номенклатуру "критического" импорта. Киевский кабинет министров получил право, формируя эту номенклатуру, фактически раздавать налоговые льготы. А лоббирование в правительственных структурах всегда дает результат быстрее, чем пробивание нужных поправок к законодательству через парламент.
Еще одно важное новшество: вступивший в силу закон должен ограничить бартерные схемы ухода от налогов. До 1 января 1999 года в случае вывоза товаров за пределы таможенной территории Украины путем бартерных операций сумма НДС, уплаченная (начисленная) в связи с приобретением товаров, включается в валовые затраты производства налогоплательщика. При бартере входной НДС украинским экспортерам возмещаться не будет. Бартерная поставка из России на Украину попадет в общий режим налогообложения импорта. И если ввозимый из России товар не попадает в перечень "критического" импорта, то на украинской таможне НДС необходимо будет уплатить (векселем или напрямую).
Готова ли Москва ответить на мирные инициативы Киева? Ответ не так очевиден, как кажется. С одной стороны, теперь у Киева больше оснований ждать смягчения подхода Москвы к регулировании импорта (прежде всего — украинского сахара). С другой стороны, груз накопившихся в российско-украинской торговле проблем уже близок к критической массе. Ярче всего это проявилось в выступлении первого заместителя министра экономики России Ивана Матерова на последнем заседании правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле. Матеров заявил, что России не нужны соглашения о свободной торговле со странами СНГ, необходимо сосредоточиться на решении проблем в рамках таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Матеров высказал то, что обычно не говорят при журналистах, но с его позицией в российском правительстве солидарны многие.
АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ