Регионам могут передать 2% налога на прибыль. Идею о дифференциации налоговых режимов в регионах поддержал Дмитрий Медведев. Корреспондент газеты "Коммерсантъ" Ирина Граник посетила заседание Госсовета, на котором была озвучена инициатива, и рассказала подробности Анне Казаковой.
–– Медведеву идея с налогами понравилась, а Путин как отреагировал на нее?
–– Вы знаете, тут проблема даже не в налогах. Здесь проблема по распределению полномочий делится на две части. Одна часть — как раз больше налоговая. Те полномочия, которые регионы за счет собственных бюджетов исполняют, их уже там перераспределяли один раз, и это вот та часть проблемы, которую докладывал вице-премьер Александр Хлопонин на заседании Госсовета, там идет дискуссия действительно о налогах. Какие куски налогов кому давать, как увеличить собственные источники регионов за счет оптимизации, за счет взыскания внутренних резервов и так далее. Это одна часть проблемы.
Более интересна часть проблемы, которая сегодня вызвала большую дискуссию, это проблема так называемых делегированных полномочий. То есть общие федеральные задачи, которые частично устанавливаются федеральными законами, но эти полномочия исполняют регионы, причем деньги идут из федерального бюджета, но должны исполнять на региональном уровне территориальные отделения федеральных ведомств. То есть такая вот система, но деньги федеральные.
Здесь же предлагается как раз вот в исполнении этих полномочий дать больше самостоятельности регионам. Это как раз был доклад Дмитрия Козака, вице-премьера. И вот там список полномочий –– мы их, кстати, публиковали еще два месяца назад –– как раз которые предлагается делегировать на региональный уровень в большей степени, чем сейчас это сделано, чтобы давать просто скопом. Вот должен регион выполнять, условно говоря, пять делегированных полномочий, скопом даются деньги, не под каждое полномочие, как сейчас.
Выделяются просто деньги кучкой, и пускай они там сами эти федеральные полномочия исполняют, как хотят, только вот территориальные подразделения федеральных органов власти будут их контролировать. И вот как раз регионы сегодня говорили, что они не хотят вот этих делегированных полномочий в большой степени, потому что все равно деньги –– из центра, контроль за ними осуществляется, зачем это надо, нам лучше, чтобы собственные были.
Самое главное, самая интрига большая сегодняшнего заседания в том, что Владимир Путин высказался частично против некоторых предложений Дмитрия Козака. То есть, он назвал восемь штук полномочий из доклада Дмитрия Козака и фактически дал понять, что не надо их туда так делегировать, чтобы регионы с большей самостоятельностью их выполняли, и что федеральные полномочия и должны выполняться, как сейчас контролироваться сильно с федерального уровня.
–– Это получается, что Путин против идеи децентрализации власти?
–– Он не против децентрализации, но он просто подверг сомнению ряд пунктов, например, он сказал, что карантинный фитосанитарный надзор должен быть единым по всей стране, поэтому надо оставить так, как есть, чтобы федеральная власть больше за это отвечала вместе со своими деньгами. То есть регионы участвуют в исполнении, но не так, чтобы они самостоятельно решали, как эти полномочия исполнять. Также он назвал санитарно-эпидемологический надзор над пищевыми продуктами, это качества безопасность, то есть, тут он тоже против, чтобы федеральная власть снимала с себя часть ответственности.
Дальше он сказал, технический надзор –– это техническое регулирование при строительстве, и так далее. Он сказал, что катастрофы и трагедии случаются и, в том числе в Кузбассе на шахтах, это вот как раз технологический надзор, и за него должна в большей мере отвечать федерация.
Дальше –– соблюдение трудового законодательства. Он сказал, что должен быть единым метеорологический надзор, включая пожарный надзор, то есть чтобы за пожары вместе с деньгами отвечала все-таки федеральная власть, нежели с теми же деньгами региональная.
И он даже сказал, что федерация отвечает за развитие народной культуры в регионах и поэтому нуждается в господдержке, поэтому здесь все-таки больше ответственности должно лежать на федерации, а не на регионах, чтобы они там сами кого хотели, того и поддерживали. Тем более деньги предлагаются. Вот в докладе Козака деньги предлагалось не по каждому этому полномочию передавать регионам, а кучкой, то есть они сами тогда могут распределять на что больше, на что меньше. То есть, поддерживать народные промыслы больше или на техрегулирование дать.
То есть вот в этом, собственно, сегодня интрига вот этого заседания. И Дмитрий Медведев тоже сказал, что что-то можно передавать, делегировать, что-то нельзя, в общем, надо еще подумать, и будем работать по этой теме. Вот, собственно, что сегодня произошло.