В российских регионах могут ввести дифференцированные налоговые и инвестиционные режимы. С такой инициативой выступил Дмитрий Медведев на заседании Госсовета. Руководитель отдела экономической политики газеты "Коммерсантъ" Дмитрий Бутрин прокомментировал инициативу Андрею Норкину.
–– Можете пояснить, что именно имеет в виду президент и власти вообще? Потому что сегодня Дмитрий Медведев как-то от конкретики ушел.
–– Вы знаете, пояснить, что имеет конкретно в виду президент, может только президент.
–– Хотя бы как вы это понимаете?
–– Как я это понимаю? На самом деле я это понимаю сложно. Я так полагаю, что большинство присутствующих на Госсовете так же понимают это достаточно сложно. Вообще возможность льготного налогового режима, то есть снижение региональной части налогового бремени для зарегистрированных в регионе компаний, это возможность, которая есть сейчас. Этим достаточно слабо пользуются, это не очень популярно, поскольку большая часть регионов у нас финансово несамодостаточна, у них нет достаточной налоговой базы, то есть, грубо говоря, им нечего снижать. В тот момент когда они снижают налоги, они не могут исполнять те полномочия, которые они обязаны исполнять. И поэтому они запрашивают деньги у федерального центра, у которого их немножко в избытке.
Я могу сказать, что меня на этом месте смутило. Смутила меня очень простая вещь. Дело все в том, что введение федеральным центром для регионов дифференцированного налогового режима — это не совсем то, чего регионы хотят. На самом деле регионы хотят права принимать решения о введении у себя дифференцированного налогового режима. На самом деле лучше региона знать, какие ему необходимы у себя налоги, никто не может. Проблема только в одном, собственно, в основной теме Госсовета. Это децентрализация, это федерализация, это где-то даже конфедерализация.
Мы понимаем, что есть прекрасный штат Техас. Texas: you pay no taxes. И есть чудесный Сан-Франциско, где налоги такие же, как в Европе. Хотя, конечно, пониже. Тем не менее, везде, где существует реальная федерация, вопрос о том, какие налоги необходимы для данной территории, по крайней мере на местном уровне, решает местная власть. Местная власть избирается гражданами. Без подтасовок. Местная власть выбирает главу местной исполнительной власти, которая довольно много где называется губернатором.
В случае если дифференцированный налоговый режим будет спускаться сверху, понятно, что никакого особенного энтузиазма в регионе это вызывать не будет. Хотя бы потому, что в Москве на старой-новой площадях, а также в Кремле в реальности имеют довольно фантастическое представление о том, какие налоговые ставки конкретно нужны данному региону.
В регионе это понимание есть, но для того, чтобы оформить это понимание в какие-то реальные компромиссные ставки, потому что в каждом регионе есть люди, которым выгодны высокие налоги. И в каждом регионе есть люди, которым выгодны низкие налоги. Я имею в виду предпринимателей. Вот для этого нужен региональный парламент. Я могу сказать, что с региональными парламентами у нас лишь немногим лучше, чем с федеральными.
–– А вообще, Дмитрий, нет ли вот в этих предложениях президента каких-то таких следований политическим тенденциям? Потому что и Валентина Матвиенко на этом же заседании вдруг сегодня взяла и предложила отменить институт полпредов.
–– Если кратко, то — да, конечно, есть.