В среду вечером Европейский суд в Люксембурге подтвердил право Евросоюза (ЕС) включать иностранные авиакомпании, выполняющие рейсы в ЕС, в европейскую систему торговли квотами на выбросы парниковых газов. Несмотря на то что истцом по иску выступали преимущественно американские авиакомпании, для российских авиаперевозчиков и чиновников это решение означает бесперспективность соответствующих претензий к ЕС. При этом на авиации расширение европейского углеродного рынка не остановится. В Минэкономики признают, что на очереди и другие углеродоемкие экспортные отрасли.
Попытка крупнейших американских авиакомпаний при поддержке Совета национальных авиакомпаний Канады и Международной ассоциации воздушного транспорта оспорить решение ЕС о включении иностранных авиаперевозчиков, выполняющих рейсы в Европу, во внутриевропейскую систему торговли сокращениями карбоновых выбросов, провалилась. "Директива, включающая авиационные перелеты в систему торговли выбросами ЕС, признается действительной. Применение схемы торговли выбросами к авиации не нарушает ни международного законодательства в области авиаперевозок, ни принципов "открытого неба"",— гласит решение европейского суда.
Напомним, решению о включении с 2012 года авиации в углеродный рынок ЕС на уровне риторики пытались противодействовать не только компании, но и активнее всего чиновники из США, Китая и РФ (см. "Ъ" от 22 апреля и 29 июня). В конце сентября Минтранс РФ и Управление гражданской авиации Китая даже выпустили совместное заявление, в котором говорилось о намерении продолжить противодействие включению авиаперевозчиков в углеродный рынок ЕС. Власти Китая и США даже намеревались штрафовать своих авиаперевозчиков за участие в европейском рынке и угрожали ответными действиями.
Впрочем, последнее решение европейского суда, по сути, означает бесперспективность любых дальнейших протестов. Это подтверждают и российские чиновники. Все, что удалось Минтрансу, это перенести сроки непосредственного начала платежей за выбросы для российских авиакомпаний на вторую половину 2012 года — хотя в систему торговли они попадают автоматически с 1 января 2012 года. По данным "РИА Новости", на прошлой неделе Минтранс РФ еще раз попросил ЕС отсрочить начало фактических выплат российской авиации как минимум на полтора года. Сами же представители авиакомпаний утверждают, что причиной их неготовности к европейским требованиям является нерасторопность российских же чиновников.
Включение авиакомпаний в рынок сокращений выбросов, по сути, означает, что перевозчики получат квоты на выбросы парниковых газов пропорционально своему объему перевозок, одновременно ведя систему контроля, отчетности и мониторинга выбросов. Изначально часть квот будет предоставлена авиакомпаниям бесплатно (в размере 85% от выбросов 2010 года), в то время как за остальные 15% надо будет платить, если они не смогут продемонстрировать сокращения выбросов. Эксперты, представлявшие авиакомпании в Европейском суде, посчитали, что подобные обязательства обойдутся отрасли не менее чем в €10 млрд к 2020 году, приведя к увеличению средней цены билета на €3.
Представитель "Аэрофлота" заявил "Ъ", что компания будет продолжать бороться против инициативы ЕС, которая "напрямую отразится на потребителях". О том, каким образом "Аэрофлот" намеревается стать более ресурсоэффективным, его представители говорить не готовы. В компании посчитали, что расходы "Аэрофлота" на оплату квот уже в 2012 году могут составить около €40 млн, а к 2025 году достичь €800 млн (от какой цены за единицу сокращений отталкивается перевозчик в 2025 году, неизвестно). Однако, по крайней мере в ближайший год из-за подключения к гонке за сокращением углеродных выбросов, "Аэрофлот" цену билетов поднимать не намерен.
Включение авиакомпаний в рынок ЕС имеет далеко идущие последствия и для других секторов экономики. По сути, речь идет о включении выбросов углерода в цену конечного продукта — и эта схема начнет охватывать все новые и новые отрасли. Подобную точку зрения разделяют и в Минэкономики, где уже приступили к обсуждению российской альтернативы углеродному рынку ЕС — российские разрешения на выбросы потенциально могли бы засчитываться и в Европе (см. "Ъ" от 29 сентября). Заместитель главы департамента инфраструктурных реформ и госрегулирования тарифов и энергоэффективности министерства Олег Плужников заявил "Ъ", что решение по авиации стало "первой ласточкой" на пути к введению ограничений для других отраслей. Речь идет прежде всего о секторе морских перевозок, включение которого в торговлю сокращениями углерода активно обсуждается на международных климатических переговорах. Впоследствии ограничения затронут и другие углеродоемкие экспортные отрасли — в том числе металлургию и угольную промышленность.
"Ъ" продолжает следить за развитием событий.