Внедрение второго уровня пенсионного обеспечения снова находится под угрозой. Дефицит Пенсионного фонда по итогам года составит 31 млрд грн, заявили вчера в правительстве, что делает невозможным вывод фонда на безубыточный уровень к 2013 году. Эксперты отмечают, что стабилизировать пенсионную систему можно только с помощью кардинальных мер, например отказа от индексации пенсий на уровень инфляции, однако реализация таких инициатив в ближайшее время маловероятна.
Вчера в правительстве признали невозможность быстро сократить дефицит Пенсионного фонда (ПФУ). "По итогам текущего года мы выйдем на дефицит в размере 31 млрд грн",— заявил глава ПФУ Борис Зайчук. Таким образом, ни рост собственных поступлений в ПФУ, о котором фонд отчитывается ежемесячно, ни начало реализации пенсионной реформы не позволили существенно снизить его дефицит, который в минувшем году составил рекордные 34 млрд грн.
Первоначально бюджет ПФУ на текущий год был сверстан с дефицитом в 17,8 млрд грн. После принятия закона "О мерах законодательного обеспечения реформирования пенсионной системы" Министерство социальной политики спрогнозировало "значительное сокращение" дефицита в 2012 году — до 6,5 млрд грн (см. "Ъ" от 30 августа). Уже в середине сентября ведомство одобрило более оптимистический ориентир в 2,2 млрд грн, начав поиск мер, которые способны свести дефицит ПФУ к нулю. "Если мы ликвидируем дефицит Пенсионного фонда в 2012 году, то в 2013-м сможем наконец-то запустить второй уровень пенсионного обеспечения, поскольку одним из главных условий, при которых возможно внедрение накопительной системы, безусловно, является бездефицитность Пенсионного фонда",— отметил тогда первый заместитель министра Василий Надрага.
Первым в реалистичности этого плана усомнился сам министр. Сергей Тигипко допустил, что в 2011 году "дефицит увеличится максимум до 21 млрд грн, то есть на 3 млрд грн". Однако уже в начале ноября в распоряжении "Ъ" оказались данные Минфина, из которых следовало, что объем предоставленных ПФУ правительственных займов к концу года достигнет 39,6 млрд грн — и это не считая трансфертов из госбюджета в размере 54,8 млрд грн.
Эксперт Бюро экономических и социальных технологий Елена Осинкина объясняет увеличение дефицита Пенсионного фонда ростом выплат в соответствии с судебными решениями повышенных пенсий ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС и другим категориям граждан. Господин Зайчук сообщил, что фонд оспорил решения судов о выплате дополнительных пенсий на 5,9 млрд грн, а в судах первой инстанции находятся иски еще на 6,4 млрд грн (подробнее см. стр. 2). С 2012 года ситуация ухудшится, поскольку правительство, кроме выплаты 12,3 млрд грн, должно выплачивать пенсии, на днях повышенные в несколько раз. "Когда они хотят показать, что все хорошо, мы выходим из кризиса, они говорят, что поступления увеличиваются. И рапортуют об увеличении расходов, если нужно продемонстрировать, что всем требуется затянуть пояса. Как в ситуации с чернобыльцами",— говорит один из экспертов. Господин Тигипко утверждал, что на выплаты ликвидаторам необходимо дополнительно 6,6 млрд грн, участникам войны и детям войны — по 10 млрд грн, а всем льготникам — 170 млрд грн.
Быстрым решением проблемы может стать заморозка индексации пенсий, считает ведущий научный сотрудник Института демографии и социальных исследований Лидия Ткаченко. "Не индексировать или проводить индексацию так, чтобы ее темпы были медленнее роста средней зарплаты. Тогда выйти на бездефицитность можно за год",— считает она. С начала года средняя пенсия выросла на 6,86%, в 2012 году повышение составит порядка 10%.
Но принятие этих мер в преддверии парламентских выборов в 2012 году маловероятно, как и понижение специальных пенсий на законодательном уровне. "Это очень жестокий вариант по отношению к пенсионерам",— предупреждает госпожа Ткаченко. Следует отметить, что пенсионная реформа в первоначальной редакции предусматривала экономию всего 2,5 млрд грн. При этом оценка экономии от реализации итоговой версии закона, который вызвал общественное неприятие, так публично и не оглашалась.
По мнению Елены Осинкиной, Пенсионный фонд будет испытывать трудности до тех пор, пока не откажется от специальных пенсий — их выплатой должен заниматься госбюджет: "Их нужно выводить из фонда, иначе это будет бесконечное хождение по кругу". Более длительным путем уменьшения дефицита является детенизация экономик и, как следствие, увеличение количества занятого населения, считает Лидия Ткаченко. Эту детенизацию должны были обеспечить правительственные законопроекты о легализации зарплат, однако господин Тигипко, анонсировав еще весной пакет мер по увеличению доходов пенсионного и социальных фондов на 50 млрд грн, так и не подал их в парламент (см. "Ъ" от 5 апреля).
В результате роста дефицита ПФУ шансы на запуск системы накопительного пенсионного обеспечения в 2013 году снижаются, но пока эти планы не корректировались. "В Минсоцполитики готовят закон о начале перечисления пенсионных взносов во второй уровень уже с 2013 года",— говорит директор Национальной ассоциации администраторов и НПФ Татьяна Шевкун.