С 1 января 2012 года контролировать техосмотр (ТО) автомобилей вместо МВД станут страховщики. От полиции им досталось тяжелое наследие в виде коррупции, с которой будут бороться упрощением процедуры ТО и "рыночными механизмами". Реформа должна снизить страховые выплаты, поскольку на дорогах станет больше исправных автомобилей. Впрочем, эксперты уверены, что талон ТО по-прежнему можно будет купить за взятку.
Автодилеры завели реформу
Разрешить частному бизнесу заниматься техосмотром в стране планировали давно. После развала СССР в новой России стал активно расти автопарк и ГАИ перестала справляться с контролирующими функциями. В 1993 году правительство РФ "рекомендовало" местным властям для проведения инструментального контроля привлекать станции техобслуживания и "предприятия с соответствующим оборудованием". Затем было подписано постановление правительства N 880, которое заложило базу действующей системы технического осмотра.
Тогда эту процедуру разрешили проводить частным структурам, но под контролем ГИБДД. Диагностику автомобилей доверили специалистам фирмы, поставив надсмотрщика — инспектора, который отвечал за проверку водительских прав, сверку номерных агрегатов и выдачу талона. В таком виде система существовала больше десяти лет и по большому счету устраивала все стороны. Желающие пройти техосмотр стояли в очередях, при этом получали честную диагностику, после которой машина не представляла опасности для окружающих.
Но большинство граждан талоны покупали, договариваясь с гаишниками напрямую либо через сотрудников пунктов техосмотра. В ГИБДД тоже не особенно беспокоились, так как по статистике лишь малая доля ДТП происходила из-за технической неисправности автомобилей.
Тем не менее в 2006 году зародилась идея масштабной реформы ТО. Глава думского комитета по собственности Виктор Плескачевский внес в Госдуму законопроект, предполагавший передачу функции техосмотра из ГИБДД частным компаниям. Процедура ТО была на тот момент крайне несовершенна: сначала нужно было отстоять многочасовую очередь, а затем 40-60 минут наблюдать за проверкой машины. Большинство автовладельцев не желали тратить на это время и покупали талон техосмотра за взятку (так поступало, согласно соцопросам, примерно 63% населения). Коррупция стала основным пороком этой системы.
Поводом для ускорения реформы стало стечение обстоятельств. Во-первых, передачу техосмотра частному бизнесу стали лоббировать крупные автодилеры, заинтересованные в расширении клиентской базы. Движимые этим лобби, депутаты подготовили проект закона о техосмотре, однако в 2010 году он застрял на согласовании в правительстве. Одновременно началась реформа МВД, в ходе которой силовиков было решено избавить от ряда функций, в том числе техосмотра. Последней каплей, переполнившей чашу, стали огромные очереди на пунктах инструментального контроля в Москве весной 2011 года. В апреле на это отреагировал президент Дмитрий Медведев, заявив, что "техосмотр изжил себя напрочь", и предложив "вообще отменить" эту процедуру или сделать техосмотр "беспроблемным для граждан". После этого законопроект о ТО был в спешке доделан и в середине июня 2011 года принят Госдумой.
На новой тяге
Основная задача, которая стояла перед властями,— решить, кому отдавать функцию техосмотра. ГИБДД лишаться этой функции не хотела — еще в 2006-м она предлагала более мягкий вариант реформы, согласно которому частные компании должны были получать в Госавтоинспекции аккредитацию на работу. Рассматривался еще один вариант — передача техосмотра под контроль независимой от чиновников организации, экономически заинтересованной в предоставлении услуги технического осмотра.
Кроме того, предполагалось, что эта услуга отойдет в ведение саморегулируемой организации (СРО), объединяющей операторов техосмотра. Однако закон, позволяющий это сделать, заработал буквально несколько лет назад, и опыт по внедрению СРО пока противоречивый. К примеру, в строительном бизнесе такая модель не дала ожидаемых результатов.
Поэтому в качестве контролера операторов техосмотра был выбран Российский союз автостраховщиков (РСА), так как страховщики экономически заинтересованы в исправном техническом состоянии автомобилей. С 1 января, согласно закону "О техническом осмотре транспортных средств", система будет работать следующим образом. Стать оператором техосмотра может любая структура, будь то автосервис, автодилер, существовавший ранее пункт инструментального контроля. Для этого нужно иметь необходимое оборудование и экспертов-техников. Чтобы начать работать, нужно получить платную аккредитацию: 20 тыс. руб. РСА возьмет за рассмотрение заявки на получение документов, еще 10 тыс. руб.— за оформление каждого пункта техосмотра (у оператора может быть несколько филиалов). Платным также будет ежегодное подтверждение аккредитации.
Основные новшества закона касаются автовладельцев. От прохождения техосмотра будут освобождены автомобили, которым меньше трех лет. Ни медсправки, ни квитанций об уплате транспортного налога более не потребуется — нужны будут только документы о владении автомобилем, а между оператором и водителем будет составляться договор о предоставлении услуг. Согласно правилам прохождения инструментального контроля, проект которых готовит Минтранс, время проверки уменьшится на 15-20% и займет не более 35 минут для легкового автомобиля. Для этого планируется упростить, в частности, проверку антиблокировочной системы тормозов, рулевого управления, а также исключить проверку маркировки ремней безопасности. Часть упрощаемых процедур, как говорят в Минтрансе, либо не связаны с обеспечением безопасности на дорогах, либо просто устарели.
Если обнаружится неисправность, то теперь устранить ее можно будет в том же сервисе, где машина проходит техосмотр. На стадии подготовки законопроекта ГИБДД была против этой опции, опасаясь, что техники-эксперты будут злоупотреблять служебным положением, обнаруживая несуществующие поломки и неисправности, отправляя на платный ремонт к своим же коллегам.
Полученный после диагностики талон предъявлять инспектору ГИБДД не нужно — с 1 января 2012 года отменяется штраф за езду без этого документа (хотя в ПДД требование возить с собой талон остается). Он понадобится только для оформления полиса ОСАГО. Здесь появляются определенные ограничения. К примеру, получить полис нельзя, если срок действия талона кончился полгода назад. Это делается с той целью, чтобы уменьшить на дорогах количество автомобилей с неподтвержденным техническим состоянием. Еще одно важное новшество — ответственность оператора за выполненные работы. Подразумевается, что если при проведении ТО эксперт не заметил, к примеру, открученную гайку и водитель попал из-за этого в аварию, то материальную ответственность будет нести оператор. Теоретически при серьезном ДТП с пострадавшими можно будет привлечь техника-эксперта или оператора к уголовной ответственности.
Основной вопрос, который до сих пор еще не решен, касается цены техосмотра. Формально верхний ее предел будут устанавливать региональные власти на основе методики, которую разработала Федеральная служба по тарифам. Из нее следует, что техосмотр для легкового автомобиля в РФ не должен стоить дороже 1 тыс. руб. (примерно столько стоит инструментальный контроль в Москве в ценах 2011 года). В Минэкономразвития считают, что верхний предел должен составлять 2 тыс. руб. Еще выше предлагают в РСА — 2,5 тыс. руб.
Очевидно, что власти должны будут найти баланс между интересами бизнеса и интересами 10% населения — автомобилистов, которые проходят техосмотр.
Несогласные на встречной
Основные споры ведутся о том, сможет ли закон побороть коррупцию. "Этого точно не произойдет, поскольку в системе остаются работать пункты техосмотра при МВД, а значит, и взятки останутся,— считает председатель Движения автомобилистов России Виктор Похмелкин.— Да и потом кто сказал, что другие операторы не будут брать деньги? Коренные пороки неустранимы в российских условиях: невозможно выделить в коррумпированной системе один кусок, связанный с техосмотром, и ликвидировать мздоимство".
Многие эксперты считают, что чиновникам необходимо было рискнуть, передав техосмотр СРО,— тогда коррупцию наверняка удалось бы победить. "В этом случае если выявляется обман со стороны оператора, то его можно сразу наказать и удалить с рынка,— считает лидер движения автомобилистов "Свобода выбора" Вячеслав Лысаков.— Игроки несут ответственность за свои решения и приучаются работать прозрачно". Гендиректор союза "Техэксперт" (объединяет около 500 компаний, занимающихся техосмотром) Сергей Зайцев считает, что в СРО "контроль за операторами ведется специалистами в области техосмотра, а не специалистами в области финансов, каким является РСА".
"Предлагаемая законом система не имеет ничего общего с западной системой аккредитаций операторов техосмотра,— поясняет господин Зайцев.— В Европе в компанию приезжает экспертная комиссия, которая проверяет техническую базу, оборудование, технологии, экспертов. Кроме того, контрольные проверки совершаются ежегодно. А РСА будет проверять только бумажки, не знакомясь с реальным положением вещей. С таким подходом неудивительно, если теневой рынок по продаже техосмотра сохранится".
Цена техосмотра, по мнению экспертов, вырасти не должна. "Себестоимость операций не изменилась, какая разница, кто их выполняет? — возмущается Вячеслав Лысаков.— Понятно, что цены растут с учетом инфляции, но то, что предлагают чиновники, в два-три раза дороже действующих расценок. С какой стати? Техосмотр вообще должен быть бесплатен для тех, кто на постоянной основе обслуживается у оператора — такой водитель должен получать талон автоматически раз в год".
"Повышение цен перевесит все преимущества, которые может дать реформа: упрощение процедур, возможность выбор оператора",— добавляет Виктор Похмелкин. По его словам, за техсостояние машины все равно будет отвечать "только водитель". "К примеру, автовладелец прошел инструментальный контроль, прошло три-четыре дня, и в машине что-то отвалилось. Как доказать связь происшедшего с действиями оператора? Это невозможно",— считает правозащитник.
Российский союз автостраховщиков убежден в пользе принятого закона (см. интервью). Однако Сергей Зайцев не разделяет оптимизма страховщиков по поводу того, что реформа техосмотра привлечет серьезный бизнес. "Сначала дилеры действительно боролись за участие на этом рынке, но как только власти объявили, что трехлетки от техосмотра освобождаются, интерес сразу пропал,— считает он.— В качестве источника дохода техосмотр никого не интересует, поэтому ожидать огромной очереди за аккредитацией я бы не стал".
По словам господина Зайцева, из числа автодилеров, которые желают заниматься новым бизнесом, "в лучшем случае пара десятков" компаний соответствует техническим требованиям, которые предъявляются к пунктам техосмотра. "У кого из них есть приборы для контроля уровня света в фарах? — объясняет он.— А устройство, замеряющее усилие на педали тормоза? Многие ли эксперты знают, что перед замером СО нужно определить конструктивную целостность и герметичность выпускной системы?".
"Думаю, что все необходимые для закона документы до Нового года выпущены не будут, в итоге реформа начнется безобразно и плохо,— считает депутат Госдумы, основатель компании "Рольф" Сергей Петров.— Чиновники будут в спешке принимать нормативные акты, натыкаться на глупость и потом вносить изменения. Может быть, когда-нибудь в Россию придут менеджеры, способные принимать сильные решения. Возможно, они вообще отменят техосмотр. В Грузии на это решились, в результате количество ДТП из-за неисправных автомобилей не увеличилось". Отмену инструментального контроля поддерживает и Виктор Похмелкин: "Главный порок — коррупцию в техосмотре — можно победить только хирургическим путем".