Степан Солженицын, партнер McKinsey & Company, Москва
Безусловно, система работы отрасли "вдолгую" еще не до конца продумана. Я не хотел бы предсказывать, будет кризис или нет: кризис — это вообще категория во многом субъективная. Дело не в кризисе, а в том, что нужна система, которая позволяла бы инвесторам принимать решения в стабильной среде на основе предсказуемых условий.
Страны, которые сумели на протяжении многих лет успешно стимулировать инвестиции, в основном делали это с помощью прямых договоров, где четко и понятно прописаны все возможные виды рисков. Такой договор называется PPA (Power purchase agreement) — это договор на строительство, эксплуатацию электростанции, закупку топлива и сбыт производимой на ней энергии.
Россия не единственная страна, которой трудно планировать свой баланс электроэнергии. Страны, которые успешно регулируют отрасль, делают это в общем плановым способом, но предусматривающим необходимую гибкость — посредством договоров, в которых прописаны все риски. Риски становятся понятными. И конкуренция там тоже присутствует, потому что за право подписать такой договор можно конкурировать.
Например, государство может объявить аукцион, предлагая потенциальным инвесторам построить станцию или блок в конкретной зоне. Я думаю, что даже если просто продолжить в России на основе договоров "на поставку мощностей" строительство или модернизацию электростанций, то интерес к инвестированию и строительству новых станций будет.
Кроме того, для инвесторов очень важно наличие нормально работающего свободного рынка. Сегодня, по мнению многих участников рынка, нужен регулятор, который сбалансирует надежность, тарифы и все прочие актуальные для энергетики вопросы.
В краткосрочной перспективе инструмент, стимулирующий интересы строительства, это договоры, фиксирующие и максимально прописывающие риски. В более долгосрочной перспективе — это практика регулятора не вводить ручное управление рынком, а также максимальное объединение ответственности регулятора за разные цели, которые часто не сочетаются друг с другом. Нужно сбалансировать цели надежности и экономические цели. В этом случае будут и инвесторы.