Реформа по децентрализации власти начнется в 2013 году. К этому времени будут приняты законодательные акты по перераспределению полномочий регионов, а также внесены изменения в Налоговый кодекс, подкрепляющие их финансированием. Об этом на совещании в Рязани заявила спикер Совета федерации Валентина Матвиенко. По ее мнению, в России должна пройти серьезная и основательная реформа, которая позволит укрепить систему управления страной. Эксперты “Ъ” в ее успехе не уверены.
Впервые о необходимости децентрализации власти в июне этого года заявил Дмитрий Медведев на Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге. Президент призвал бороться с неэффективностью системы управления, заявив, что «если все начинает хоть как-то работать и двигаться только по сигналу из Кремля, то, значит, система нежизнеспособна». После того как госпожа Матвиенко возглавила Совет федерации, в верхней палате была создана специальная комиссия, которая начала разрабатывать реформу совместно с правительством.
В Рязанской области госпожа Матвиенко обсудила с губернатором Олегом Ковалевым и депутатами областного заксобрания разграничение полномочий федерального центра и регионов. Госпожа Матвиенко рассказала о уже проделанной Советом федерации работе, отметив, что реформа по децентрализации власти в России, скорее всего, начнется с 2013 года, а до этого она будет готовиться организационно.
По ее словам, специально созданная для этого комиссия под руководством главы комитета по региональной политике, сенатора от Рязанской области Рафгата Алтынбаева, уже проанализировала более 1000 предложений от регионов и подготовила свое видение реформы. В данный момент ее обоснование передано главе правительственной комиссии вице-премьеру Дмитрию Козаку. Согласно документу, 35 полномочий регионы предложили передать на федеральный уровень, а 44 полномочия — с федерального на региональный уровень. Еще восемь региональных полномочий предлагается передать на муниципальный уровень и семь муниципальных функций — на уровень субъектов. Госпожа Матвиенко отметила, что сегодня спорным вопросом с правительством остается способ передачи полномочий: Совет федерации предлагает сделать их собственными полномочиями регионов, а правительство предлагает их делегировать. «Нам кажется концептуально это неправильным»,— заявила она, пояснив, что делегирование может быть временным решением и не всегда подкрепленным финансированием.
По словам Валентины Матвиенко, после того, как правительство рассмотрит предложения СФ, будет принято решение по концепции и уровню полномочий, а также запущен механизм их финансирования. «Это потребует изменения межбюджетных отношений и, скорее всего, изменений Налогового кодекса, чтобы подкрепить эти полномочия постоянным финансированием»,— заявила она, отметив, что принятие законов по передаче полномочий должно опережать принятие бюджета. «Чтобы до рассмотрения бюджета на следующий год уже были приняты все законодательные акты по полномочиям и финансовым источникам, которые должны быть отражены в бюджете следующего года»,— заявила госпожа Матвиенко, акцентировав внимание на том, что консультации с регионами продолжатся.
Господин Алтынбаев пояснил “Ъ”, что с участием всех глав регионов будет проведен совет законодателей с подробным обсуждением реформы. «Консультации нужно проводить по каждому полномочию. Этот вопрос обсуждаем. Звучат разные точки зрения. Хотя, конечно, лучше, если у субъекта будет больше своих собственных полномочий, обеспеченных финансированием»,— заметил сенатор.
Эксперты “Ъ” относятся к надвигающейся реформе неоднозначно. «В политической ситуации, которая сложилась в России, говорить о федерализме пока не приходится. У нас нет общенациональных структур, которые могли бы уравновешивать полномочия субъектов. Например, в США эту функцию выполняет сильная двухпартийная система. Но она у нас не сложилась»,— рассуждает политолог Сергей Черняховский. По его мнению, заявления Валентины Матвиенко пока напоминают творческий поиск, но не решение проблемы.
«Я думаю, что это сделано перед выборами, чтобы успокоить региональные элиты. Ведь как только власть начнет делиться полномочиями, вертикаль будет распадаться. Центр боится централизации, но понимает, что не может без нее, поэтому оттягивает ее на два года. А там либо падишах помрет, либо ишак сдохнет»,— считает политолог Дмитрий Орешкин.