Правительство предложило парламенту поддержать экспортеров с помощью создания Экспортно-кредитного агентства для страхования рисков срыва внешнеэкономических контрактов. Эта практика применятся во многих странах, поэтому может быть успешна и в Украине, уверены участники рынка. Однако система не будет работать, если бизнес не поверит в гарантии агентства.
Законопроект N9373 "О государственной финансовой поддержке экспортной деятельности", обнародованный вчера на сайте Верховной рады, предусматривает создание Экспортно-кредитного агентства (ЭКА). Оно будет заниматься страхованием и перестрахованием внешнеэкономических контрактов, в том числе рисков украинских компаний из-за невыполнения импортерами своих обязательств; рисков кредитования нерезидентов для закупки украинских товаров; и рисков по предоставлению кредитов экспортерам. Главу ЭКА будет назначать премьер-министр.
Это не первая попытка правительства создать государственную страховую компанию для поддержки экспортеров. Впервые подобный законопроект под названием "Об экспортном страховании и кредитовании" был разработан Минэкономики еще три года назад (см. "Ъ" от 11 августа 2008 года), а после доработок он был обнародован в 2009 году с названием, аналогичным нынешнему. Однако документ так и не был внесен в парламент.
Особенностью новой редакции законопроекта стала конкретизация условий страхования рисков экспортеров. Страховая сумма не должна будет превышать 90% суммы внешнеэкономического контракта в случае наступления некоммерческого риска, и 85% — коммерческого. Объемы средств, которые будут направлены на такое страхование, в законопроекте не называются. В пояснительной записке отмечается, что доход от работы агентства в течение первых пяти лет его работы ожидается на уровне $11,85 млн, а на уровень себестоимости агентство должно выйти на четвертый год работы. Также отмечается, что за пять лет работы ускорение экспорта составит $1,4 млрд (рост сырьевого экспорта ускорится на 2,72%, несырьевого — на 7,32%).
Участники рынка расходятся в оценках перспектив этой услуги в Украине. Как рассказал заместитель председателя правления СК "ИНГО Украина" Александр Мацак, если в среднем 50% товаров поставляется в Украину при условии страхования, то украинские компании редко пользуются такой услугой. Доля застрахованного экспорта не превышает 10%. "В зависимости от объемов поставок, условий, а главное от контрагентов, стоимость страховки не превышает 2% суммы контракта. При больших объемах поставок стоимость страховки может быть меньше 1%",— говорит господин Мацак. Председатель комиссии по страхованию Украинского общества финансовых аналитиков Вячеслав Черняховский отмечает, что большинству украинских экспортеров услуга страхования рисков неинтересна. "Украинский экспорт — короткие поставки, где нет нужды в страховании. При получении торгового кредита банк помогает навести справки по контрагентам. Такие услуги востребованы либо при длительных поставках — например, при постройке крупного объекта, либо при инвестировании",— говорит господин Черняховский.
Основной преградой для реализации таких планов может стать недоверие бизнеса к госгарантиям. "Подобную практику проводят ведущие мировые экономики. Причем благодаря большим объемам страхования стоимость услуг их агентств ниже, чем на рынке. Подобный путь может быть вполне успешен для Украины при условии, что госагентство завоюет доверие экспортеров",— заявил Александр Мацак. "Все мы прекрасно понимаем, в каком состоянии сейчас находится госбюджет. Поэтому, как можно в такой ситуации рассчитывать на возмещение государством потерь по большому контракту?" — скептичен президент Украинского национального комитета Международной торговой палаты Владимир Щелкунов.