Вчера Борис Немцов провел пресс-конференцию, на которой определил экономический эффект от подписанных накануне президентом указов о методах ликвидации задолженностей по зарплате. Цена указов — 3 трлн рублей. Деньги должны дать нефтяники-должники и иностранные инвесторы. Однако успех начинаний Немцова зависит во многом от того, будут ли перекрыты наработанные годами схемы утаивания валютной выручки от экспорта нефти.
Место встречи с деньгами
Последний указ о ликвидации задолженности по зарплатам бюджетникам до 1 января 1998 года ("силовикам" — до 1 сентября) потребует от федерального правительства срочно найти порядка 12-13 трлн рублей. По словам Бориса Немцова, общая задолженность федерального и местных бюджетов, включая долги Пенсионному фонду и Фонду социального страхования, составляет 25 трлн рублей. Половину долгов заставят заплатить местные власти. Однако остальное придется изыскать самим Чубайсу и Немцову. Между тем известные правительству надежные финансовые источники явно пересохли. "Газпром" заплатил долги бюджету, заняв у западных банков $4 млрд. Совсем недавно российское правительство использовало и очередной транш евробондов.
Взор молодых реформаторов обратился на должников из нефтяного сектора. По данным Госналогслужбы, долг федеральному бюджету предприятий ТЭК превысил 28,85 трлн рублей. Крупнейшими должниками остаются АО "Юганскнефтегаз" (2,893 трлн рублей), АО "Ноябрьскнефтегаз" (1,949 трлн), АО "Нижневартовскнефтегаз" (1,102 трлн), "Норильскгазпром" (1,123 трлн). Всего, по информации Госналогслужбы, насчитывается 38 нефтегазовых предприятий, чья задолженность перед федеральным бюджетом превышает 100 млрд рублей. Однако получить те же публично объявленные Немцовым 3 трлн рублей от крупнейших должников будет непросто. Нефтяники ссылаются на снижение эффективности экспорта нефти (живые деньги пока дает в основном экспорт) из-за колебаний мировых цен и непрерывного роста цен на услуги поставщиков и транспортников. Выход нашли в ликвидации федеральных программ экспорта нефти, показавших свою полную неэффективность. Указ "О мерах по снижению задолженности предприятий нефтяного комплекса по платежам в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды" направлен на то, чтобы нефтепроизводители могли напрямую продавать нефть за рубеж и расплачиваться за счет поступившей на их счета валютной выручки с бюджетом.
Дело нефтяных генералов
Правда, сами нефтяники ждали другого — не ликвидации госпрограмм как таковых, а запрета на их реализацию нефтетрейдерам. К тому же увеличение валютной выручки от вывоза нефти может и не привести к увеличению поступлений в бюджет. Дело в том, что по данным Федеральной службы валютного и экспортного контроля (ВЭК) и ГТК, невозврат валюты по нефтяным и нефтепродуктовым экспортным контрактам в 1996 году составил более $1,1 млрд. Большими цифрами ($1,33 млрд) могут похвастаться только газоэкспортеры. У ряда нефтяных генералов давно опробованы "фирменные" схемы, как, например, у гендиректора АО "Нижневартовскнефтегаз" Виктора Палия, по которой валютная выручка уходила от налогообложения. Еще полтора года назад на заседании оперативной комиссии по неплатежам под руководством Анатолия Чубайса были обнародованы данные расследования Госналогслужбы и ФУДН. В частности, в Москве было учреждено дочернее предприятие "Нижневартовскнефтегаза" с тем же названием и с теми же руководителями. Деньги со счетов этого АОЗТ уходили не в бюджет и поставщикам, а на загранкомандировки ($4,2 млн в 1995 году), строительство гостиницы в Ялте и новых административных зданий в Нижневартовске ($27,4 млн — данные Чубайса) и на покупку пакетов акций в комбанках ($4 млн).
Сейчас "светиться" в Москве уже не безопасно. Но московскую прописку можно заменить на кипрскую или багамскую. По информации ВЭК, в сфере ТЭК широко практикуются схемы переводов валютной выручки от экспорта нефти на счета посредников, находящихся в офшорных зонах. Так что Немцов может не дождаться не только возврата долгов в ходе реализации указа президента, но и текущих налоговых поступлений.
Правда, остается надежда на иностранных инвесторов. От них Борис Немцов ждет $96,5 млрд. Эти деньги будут инвестированы в российские нефтеместорождения, разрабатываемые в режиме соглашений о разделе продукции (СРП). Для того чтобы нефть, полученная федеральным правительством в результате раздела продукции, реализовывалась в интересах бюджета, будет создана новая правительственная комиссия во главе с Немцовым. Эта комиссия займется прежде всего координацией деятельности в области СРП федеральных и местных властей. Кроме того, согласно указу "О мерах по реализации федерального закона о разделе продукции" Минтопэнерго будет выступать от имени правительства по всем вопросам СРП в области нефтеразработок.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН