Но главные оставила на осень
Весенняя сессия Госдумы закончилась. Закончилась настоящей битвой депутатов с правительством. Депутаты держались стойко и не приняли ряд важных бюджетных законопроектов, в том числе законопроекта о секвестре. Зато правительство добилось принятия в первом чтении Налогового кодекса — документа весьма сомнительного, но чрезвычайно важного для правительственного имиджа в глазах Запада.
В течение этой сессии в жизни Думы произошли неожиданные изменения. Правительство потребовало от Думы в сжатые сроки законодательно обеспечить "новый реформаторский курс", а именно одобрить три его законодательные инициативы. Во-первых, принять Налоговый кодекс, чтобы следующий бюджет исполнялся в новых налоговых условиях, во-вторых, утвердить секвестр бюджетных расходов, чтобы навести порядок с исполнением бюджета в этом году, и в-третьих, принять пакет социальных законов, чтобы упорядочить предоставление льгот и получить дополнительные доходы в бюджет. Единственное, чего удалось добиться правительству,— это принятия в первом чтении Налогового кодекса. Секвестр же и социальный пакет ждала гораздо более трудная судьба.
Напомним, что законопроект о секвестре бюджета правительство внесло в Думу 30 апреля. В нем предлагалось в связи с резким недобором бюджетных доходов сократить бюджетные расходы на 108 трлн рублей. При этом часть расходов планировалось сократить на 55%, а часть более важных по льготной схеме — на 30%. Основная тонкость законопроекта заключалась в том, что, хотя правительство в явном виде не урезало защищенные статьи бюджета, количество этих статей резко сокращалось. Секвестр вызвал в Думе большие волнения — вплоть до предложений об отставке правительства. В ответ правительство в лице первого вице-премьера Анатолия Чубайса пригрозило Думе роспуском. Дума решила потянуть время и отправила законопроект в согласительную комиссию. Однако результатов это не дало. Комиссия настаивала на том, чтобы сократить бюджетные расходы в целом за год на 20%. Правительство продолжало настаивать на большем сокращении — уже не на 55 и 30%, как было в первоначальном варианте, а на 45%. Мнения фракций также разделились. Коммунисты вообще не захотели брать на себя ответственность за непопулярные решения и предложили продолжить работу над секвестром до осени. "Яблоко" посчитало, что первоначальный вариант правительства был лучше, чем вариант согласительной комиссии. Группа "Российские регионы" предложила внести поправки в бюджет-97, чтобы для проведения секвестра не требовалось решения Думы. Таким образом, за месяц работы над секвестром Дума так и не смогла решить, что же с ним делать. Формально, правда, он считается отклоненным.
Впрочем, непринятие секвестра Госдумой нельзя считать серьезным поражением правительства. Если доходов собрано мало, то расходы финансироваться не будут — есть закон о секвестре или нет. Минфину просто придется исполнять то, что записано в секвестре, при этом, конечно, предпринимая попытки изыскать дополнительные доходы. И правительство уже дало министерствам распоряжение планировать свои расходы так, будто секвестр уже действует.
Таким образом, серьезным поражением для правительства можно считать лишь непринятие социального пакета. Собственно, это не столько поражение правительства, сколько поражение Думы. Непринятие законов социального пакета не позволит получить 30 трлн рублей дополнительных доходов в бюджет и сохранит неэффективную систему льгот. Так что Дума, как бы защитив граждан от "грабительской политики" правительства, сделала их положение еще хуже. Ведь сейчас право на льготы имеет столь широкий круг граждан, что чуть ли не половина бюджета уходит именно на предоставление льгот. Широта охвата населения льготами приводит к тому, что в условиях бюджетного кризиса деньги вообще не выплачиваются.
Правительству и согласительной комиссии удалось лишь уговорить Думу изменить порядок предоставления пособий на детей, за счет чего бюджет сможет получить дополнительно 25 трлн рублей. Согласительная комиссия предложила сохранить пособия лишь для семей, доход которых ниже прожиточного минимума, а также ввести заявительный принцип получения пособия. После долгих уговоров правительства Дума приняла эти предложения — поняв, по-видимому, что странно платить деньги тем семьям, которые в этих деньгах не нуждаются. В общем, так или иначе, а правительство будет добиваться принятия этого пакета, но теперь уже осенью.
Что касается вообще итогов работы Думы в весеннюю сессию, то они таковы. В программу законопроектных работ весенней сессии Думы было внесено почти 700 законопроектов. 100 из них Дума сделала первоочередными, но успела рассмотреть из них меньше 50. Зато непервоочередных рассмотрела в четыре раза больше. Всего из 700 документов парламентарии успели рассмотреть почти половину — 333. Рассмотреть-то рассмотрели, но окончательно, в третьем чтении, приняли лишь половину — 161. 65 законопроектов были приняты в первом чтении и 13 — во втором. Именно ими нижняя палата парламента будет заниматься осенью.
БОРИС Ъ-БОЙКО