Чтобы понравиться инвесторам
Городская администрация приступила к реализации масштабной программы действий по повышению кредитоспособности Петербурга, которую недавно утвердил своим распоряжением губернатор Владимир Яковлев. Если вспомнить, что всего две недели назад презентация городских еврооблигаций успешно прошла в семи городах Европы, Америки и Азии, можно сделать вывод о начале финансовой реформы в Петербурге. Цель ее — заменить краткосрочные и дорогие кредиты долгосрочными и дешевыми.
Размещение первой серии евробондов ($300 млн под 9,5% на пять лет), вероятно, подтолкнет городское правительство к продолжению сериала. Несмотря на то что с европейской точки зрения цена заимствований была все же высока, успех настолько вскружил головы членам городского правительства, что они тут же заявили, что никаких проблем с инвесторами у Петербурга больше не будет. Губернатор, более трезво оценивающий ситуацию, признал, что за инвестора еще придется побороться и убедить его в том, что город рано или поздно сможет рассчитаться по всем своим долгам.
Одно из непременных условий привлечения инвесторов — прозрачность не только бюджета, но и всей экономической политики. Поэтому программа, утвержденная Яковлевым, содержит подробный план мероприятий. Большое место в нем отведено жилищно-коммунальной реформе, которую власти Петербурга начали одними из первых в стране. Нельзя сказать, чтобы она прошла гладко. Скорее наоборот. Однако губернатор Петербурга убежден, что, благодаря жесткому реформированию ЖКХ, город не попадет в кризисную ситуацию, аналогичную той, что случилась в Приморье из-за популистских решений руководства края. Помимо этого, по словам Яковлева, реформу оценили и западные инвесторы, "во многом, благодаря ей Европейский банк собирается открыть для города льготную кредитную линию".
Планируется также несколько изменить налоговую политику — прежде всего за счет роста налогооблагаемой базы. Приоритеты при этом остаются неизменными: упрощение налоговой системы, отказ от льгот и значительное увеличение доли налога на имущество как основного источника дохода городского бюджета. Стабильность налоговой системы Петербурга отчасти гарантирована городским законом, согласно которому на три ближайших года установлен мораторий на повышение ставок всех местных налогов.
В отношении федеральных налогов все обстоит гораздо сложнее. Договор о разграничении полномочий между Россией и Петербургом, в том числе в сфере бюджетных доходов и расходов, серьезных дивидендов Смольному не принес. Прилагающиеся к рамочному договору межбюджетные и налоговые соглашения застряли в Минфине и Минэкономики. А именно в них содержались концептуальные идеи городских властей о том, что федеральное правительство должно заранее информировать Петербург о предстоящих изменениях в налоговом законодательстве, а также советоваться в тех случаях, когда эти изменения потребуют дополнительных расходов местного бюджета. Таких обещаний федеральные власти давать не стали.
Рассчитывая в такой финансовой ситуации в основном на себя, Смольный подготовил закон "О мерах по привлечению и защите инвестиций в экономику Петербурга". На последнем заседании Совета по инвестициям губернатор заявил, что этот закон сделает процесс прохождения инвестиционных заявок быстрым и прозрачным, а сроки согласования документов максимально сократятся. Интересно, что почти год назад, едва вступив в должность, губернатор обещал сформировать специальное инвестиционное управление, в котором инвесторы могли бы буквально за два-три дня решать все свои проблемы. Идея материализовалась пока лишь в должности вице-губернатора и совета по инвестициям. В остальном изменений нет.
Планы администрации подкупают непосредственностью и мечтательностью. Если осуществится даже десятая часть задуманного, Петербург несомненно превратится в город-сад, и о нем станут говорить как об экономическом чуде. Истина, однако, заключается в том, что аналогичных программ в Петербурге, равно как и в других городах, написано великое множество. Однако от этого ничего не меняется. Ну кто, скажем, станет спорить с тем, что весь городской транспорт надо переводить на самоокупаемость или что пора наконец разобраться со всеми долгами естественных монополий (в программе это сформулировано именно так). Вопрос в том, как это сделать. Впрочем, не стоит забывать, что программа достаточно декларативна и рассчитана на совсем уж пугливых инвесторов. Дескать, вкладывайте деньги в Петербург, не бойтесь, а администрация тем временем экономику в порядок приведет.
ЮРИЙ Ъ-ЗАЦЕПИН