Так считает Госналогслужба
За первый квартал 1997 года налоговая служба проверила 65% действующих коммерческих банков России. Об итогах этой широкомасштабной проверки и коррективах, которые предложила в связи с этим внести в российское налоговое законодательство Госналогслужба, сообщил вчера на пресс-конференции Сергей Пастухов, начальник управления методологии налогообложения кредитно-финансовых учреждений ГНС.
В "банковском секторе" налоговую службу беспокоят в основном две проблемы: снижение налоговых поступлений от банков и задержки ими перечислений налоговых платежей клиентов.
Последние три года налоговые поступления от банков в бюджет неуклонно сокращаются. В 1994 году, сообщил Сергей Пастухов, банки перечислили 12% всех налоговых поступлений, в 1995 году — 6%, в 1996 году — 5,25%. При этом, правда, абсолютная сумма отчислений все же увеличивается (3,6 трлн рублей в первом квартале 1996 года, 4,09 трлн рублей — за первые три месяца 1997 года).
Снижение налоговых поступлений объясняется, по словам Пастухова, прежде всего ростом числа убыточных банков: только за первый квартал нынешнего года 1131 коммерческий банк показал убыток (это 11,8% от общего числа банков).
Кроме того, многие банки умышленно занижают налогооблагаемую базу. Например, путем увеличения доли административных расходов (сюда относят и необъяснимые с точки зрения логики и здравого смысла эксклюзивные марки автомашин, и дорогостоящие средства связи).
Эффект убыточности и занижение налогооблагаемой базы банки создают, как правило, совершенно законно на основе существующих "правовых дыр". В качестве легальных путей минимизации налоговых выплат чаще других в прошлом году использовались следующие: затраты на переподготовку и обучение сотрудников (на которые установлен лимит) оформлялись как оплата консультационных услуг (вся сумма которых относится на себестоимость); межбанковские кредиты (проценты по которым можно было списать на себестоимость в ограниченных пределах) "трансформировались" в депозиты (проценты по которым относились на затраты полностью); выплата зарплаты сотрудникам в виде необлагаемых процентов по депозитам, что объясняет нереально низкую официальную зарплату в банках в прошлом году (от 4 млн рублей до 38 млн рублей в год).
Госналогслужба, как сообщил Пастухов, разработала пути борьбы с утечкой налогов и внесла соответствующие предложения в правительство.
Однако коммерческие банки не только и не столько налогоплательщики, считает Сергей Пастухов. Прежде всего они — агенты государства по сбору налогов. Между тем задержки платежей в бюджет постоянно растут: если за весь 1996 год было зарегистрировано около 1,5 млн случаев задержки налогов на сумму 36 трлн рублей, то только за первый квартал этого года налоговая служба зафиксировала уже более трети от прошлогоднего результата — 661 тысячу несвоевременных перечислений на сумму 19 трлн рублей.
Банки задерживают налоговые отчисления клиентов по разным причинам. Основные — это отсутствие средств на счетах клиентов и коллизия с очередностью списания средств. Согласно новой редакции статьи 855 Гражданского кодекса все платежи в бюджет вносятся в четвертую очередь, после заработной платы. Пастухов считает, что этот порядок (для чего он собственно вводился) положение с выплатой зарплаты нисколько не улучшил, более того, даже усугубил. "С бюджетниками все понятно,— сказал Пастухов.— Нет налогов — нет зарплаты. Но этот порядок затронул и тех, кто выполняет госзаказ: пока не платятся налоги, они никогда не получат денег". Надо восстановить приоритетность налоговых отчислений. По сведениям "Коммерсанта-Daily", соответствующие правительственные предложения о корректировке статьи 855 уже поступили в Госдуму.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ