Некоторые новшества будут опробованы уже в следующем году на 30-40-летних россиянах
"Коммерсанту-Daily" стали известны некоторые подробности того, каким образом новое правительство намерено реформировать пенсионную систему. Разработку концепции реформы вице-премьер Олег Сысуев поручил своему первому заместителю по Минтруду Михаилу Дмитриеву. Один из ее вариантов Дмитриев изложил на закрытом совещании в Минтруде. Он основан на постепенном переходе к накопительному принципу, при этом основной функциональной единицей должен стать негосударственный пенсионный фонд.
С назначением некоторое время назад Михаила Дмитриева посвященным стало понятно, что следует ожидать революционных перемен в пенсионной системе. Дмитриев — сторонник радикально нового подхода. Судя по всему, он вынес его из Московского центра Карнеги, где участвовал в работе по некоторым проектам Мирового банка. Именно МБРР рекомендует переход от распределительной к накопительной системе формирования пенсий. Напомним, что сейчас в России действует распределительный принцип. Иными словами, нынешние пенсионеры получают пенсии из тех средств, что предприятия и организации перечисляют в Пенсионный фонд России (ПФР).
При накопительной схеме взносы должны перечисляться на личные счета каждого будущего пенсионера. Кое-что в этом направлении уже сделано. Есть указ президента о введении персонифицированного учета накоплений. Есть и инструкция о ведении лицевых счетов пенсионеров. Однако если предложения Дмитриева будут приняты, процесс должен пойти в ускоренном темпе.
Основной упор в предполагаемой концепции сделан на обязательное пенсионное страхование. Что естественно, так как речь идет о базовых пенсиях или, как их еще называют, трудовых. Но теперь взносы работодателей будут перечислять в негосударственные пенсионные фонды. Таким образом, Пенсионному фонду остается роль второго плана — при нем намечено создать резервный фонд, который должен обеспечить гарантию обязательств перед пенсионерами.
Первый этап реформы запланирован уже на следующий год. В 1998 году предполагается провести эксперимент с категорией населения в возрасте от 30 до 40 лет. Этим гражданам будет предложено перечислять пенсионные взносы на специальные счета в Сбербанке. В дальнейшем средства будут переведены в уполномоченные НПФ. Специалисты скептически оценивают подобный эксперимент, так как он потребует слишком большой организационной, статистической и, наконец, бумажной работы.
В целом же, по мнению экспертов, новая концепция представляет собой некую теоретически идеальную модель. Однако она имеет как минимум одно слабое место. Куда бы средства для пенсий ни поступали, главное, чтобы они поступали. Если сейчас предприятиям денег не хватает на то, чтобы вовремя расплачиваться с Пенсионным фондом, то откуда они возьмутся для НПФ? Более того, Пенсионному фонду уже в скором времени будет предложено поделиться частью поступающих отчислений с НПФ для того, чтобы обеспечить начальный этап реформы. Если сейчас выплаты пенсий задерживаются из-за отсутствия средств, то теперь этот механизм может быть нарушен еще и из-за организационных неувязок. Можно предположить, во что это выльется для нынешних пенсионеров. И, наконец, непонятно, из каких источников будут выплачиваться текущие пенсии, если взносы работодателей будут поступать на накопительные счета? Впрочем, говорят, именно над этим сейчас ломают головы в Минтруде.
Тем не менее новая модель заслуживает внимания хотя бы потому, что выбор Михаила Дмитриева в качестве автора, очевидно, был сделан не случайно. Видимо, он определяет представления о пенсионной реформе более высоких персон в правительстве, назначивших его на этот пост. Соответственно, новая концепция пенсионного обеспечения имеет шансы воплотиться в жизнь.
ЮЛИЯ Ъ-ПАНФИЛОВА