Парламент принял новый механизм распределения средств дорожных фондов
Совет федерации одобрил вчера поправки в закон о дорожных фондах, согласно которым половина уплаченного москвичами налога на пользователей автодорог будет перечисляться в Федеральный дорожный фонд, а затем перераспределяться между другими регионами. Таким образом, москвичи, продолжая ездить по плохим дорогам, будут оплачивать из своего кармана ремонт дорог где-нибудь в Якутии, на Камчатке или в Чечне.
Закон устанавливает на территории России единую ставку налога на пользователей автомобильных дорог — 2,5% от суммы реализации продукции для неторговых организаций (сейчас ставка составляет 0,03% для торговых и 0,4% для всех остальных организаций).
Половина ставки (1,25%) подлежит перечислению в Федеральный дорожный фонд, только после этого деньги вернутся на территории в виде субвенций. При этом в Москву не вернется вообще ничего, а Санкт-Петербург получит обратно лишь 40% от перечисленных в федеральный фонд денег. Одно лишь утешение: регионы могут оставить себе вторую половину базовой ставки налога (1,25%), которую могут уменьшать или увеличивать, но не более 50% от единой ставки. Таким образом, размер ставки может варьироваться от 0 до 2,5%, но при этом максимальная ставка налога на пользователей автодорог для налогоплательщика может достигать 3,75%.
Президент однажды уже отклонил этот закон, причем подробно указал причины и внес четыре предложения. Госдума после этого трижды рассматривала закон на пленарных заседаниях, но только пойдя на уловку и согласившись с одним из четырех условий президента, удалось одобрить нынешнюю редакцию закона. Предложение президента, внесенное в текст закона, не имеет принципиального характера, оно лишь убирает из закона гарантии того, что регионы смогут полностью распоряжаться собранными на их территории средствами от налога на пользователей автодорог. Комитет Совета федерации по вопросам экономической политики рекомендовал сенаторам отклонить закон ввиду того, что новая редакция практически осталась без изменений.
На вчерашнем заседании в Совете федерации обсуждение закона началось довольно спокойно. Мэру Москвы Юрию Лужкову практически удалось убедить сенаторов в том, что закон является "уловкой тех, кто хотел бы сконцентрировать полученные таким образом средства в федеральном бюджете и федеральном дорожном фонде. Ведь с учетом секвестирования бюджета перечисленные федерации 1,25% налога на пользователей автодорог просто не вернутся регионам и осядут в бюджете". При этом Лужков, обращаясь к сенаторам, трижды как заклинание повторил: "Не вернутся к вам ваши деньги, не вернутся". Поддерживая московского коллегу, губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев напомнил о дискриминации двух субъектов федерации: "Сегодня правительство России определяет, какую дорогу нужно ремонтировать в Петербурге, это недопустимо, никто не должен управлять строительством и ремонтом дорог в регионах, кроме самого регионального руководства".
В качестве мирового судьи выступил самарский губернатор Константин Титов, предложив отклонить закон, после чего выйти в Госдуму с законодательной инициативой — новым текстом закона, не противоречащим существующему законодательству и Конституции России.
Однако после выступления представителя дорожников и страстного "крика души" депутата Госдумы Светланы Орловой, отрекомендовавшейся представителем Приморья и заявившей: "я уважаю Москву и Санкт-Петербург, но как быть нам — Приморью и Дальнему Востоку?!" — сенаторы приняли закон.
Теперь у Лужкова один путь — вновь идти к президенту. Это подтвердил и руководитель московского департамента экономической политики Юрий Росляк: "Мы будем обращаться к президенту, потому что закон опять нарушил права двух субъектов, местничество сработало в очередной раз на уровне Совета федерации". Если же закон все-таки будет подписан президентом, то Владимир Яковлев и Юрий Лужков намерены оспорить его в Конституционном суде. Соответствующие запросы от имени московского правительства и Мосгордумы уже направлены в КС.
СЕРГЕЙ Ъ-КОЧЕТОВ