Думе остается лишь назвать это секвестром
21 мая Дума должна рассмотреть внесенный правительством законопроект о секвестировании бюджетных расходов. В преддверии этого события стороны активно дают ему оценки. Вчера серьезность намерений правительства относительно секвестра еще раз подтвердил первый заместитель министра финансов Алексей Кудрин. Вчера же прояснилась возможная позиция думского большинства: разрешить бюджетный кризис предлагается просто — за счет эмиссии.
Урезание бюджетных расходов из-за недосбора доходов по мере исполнения бюджета фактически проводилось и в предыдущие годы. Это делалось либо самим правительством, предписывающим ведомствам исполнять бюджет по мере поступления средств, либо отдельными законами о внесении изменений в бюджет, которые как правило принимались уже после завершения бюджетного года. При этом пропорциональность снижения расходов по всем статьям никто гарантировать не мог — кто-то получал почти все, а кто-то ничего. Теперь правительство, осознав, что бюджет никак не выполнить, а сокращение слишком велико, решило не дожидаться окончания года и сразу гарантировать всем получателям бюджетных средств справедливое распределение того, что удалось собрать.
"Цель закона о секвестре — перейти к честному распределению средств. Это — одна из мер по оздоровлению экономики в сфере госфинансов... Первым делом надо привести расходы в соответствие с доходами", — заявил вчера Алексей Кудрин. Сокращение расходов предполагается весьма существенное — с 19,4 до 15,6% ВВП. В абсолютном выражении это составит 108 трлн рублей. Правда, слово "сокращение" к необеспеченным расходам не очень подходит. По словам Кудрина, эти цифры "просто вычеркиваются из бумаги". Однако расходы секвестированного бюджета, по утверждению замминистра, оказываются выше, чем фактически осуществленные расходы прошлого года.
Кудрин сообщил также, что незащищенные статьи бюджета сокращаются на 55%, некоторые из них — например, угольные дотации, расходы на завоз на Север и закрытые территориальные образования — сокращаются по льготному варианту — на 30%. Защищенные статьи бюджета сохраняются, но изменен их состав. Правительство прекрасно понимает, что именно этот вопрос вызовет в Думе наиболее бурные дебаты, и поэтому Кудрин остановился на нем более подробно. Дело в том, что Дума при принятии закона о бюджете сделала защищенными целые отрасли — науку, образование, культуру и инвестиции. Кудрин дал понять, что это было не совсем корректно, по крайней мере в мировой практике это не применяется. Поэтому в законопроекте о секвестре правительство выделило в этих разделах защищенные статьи (например, зарплату, пособия), а все остальные перевело в разряд незащищенных.
По мнению правительства, именно такой бюджет выполнить реально. И правительство, как заявил заместитель министра, берет на себя ответственность за полное его исполнение. "Выполнение бюджета-97, если хотите, есть самоцель", — заявил Кудрин. Правительство, однако, пытается подстраховаться. Во-первых, принимаются меры, чтобы собрать дополнительно 30 трлн рублей доходов. Это можно сделать, в том числе, за счет "рационализации сбора доходов" и повышения эффективности управления госсобственностью. Во-вторых, правительство надеется, что Дума все же примет ряд учтенных в бюджете законопроектов, что даст в бюджет еще около 30 трлн рублей. Но наиболее примечательным оказалось заявление Кудрина о том, что правительство с 1 мая уже приступило к выполнению секвестра. 30 апреля одновременно с внесением секвестра в Думу было подписано правительственное распоряжение, где министерствам и ведомствам предписано "использовать ориентировочно цифры секвестра". "Правительство не может терять ни месяца", — пояснил Кудрин.
БОРИС Ъ-БОЙКО