Переговоры между "Укрзализныцей" (УЗ) и Гостаможней о предоставлении первой статуса таможенного перевозчика не приносят результата. Стороны не могут решить, каким образом предоставить УЗ не только право перевозить грузы с использованием упрощенной процедуры таможенного оформления, но и обязать ее гарантировать поступление предусмотренных законодательством налогов и сборов в бюджет.
В начале этой недели вице-премьер--министр инфраструктуры Борис Колесников пообещал, что до конца сентября "Укрзализныця" сможет осуществлять функции таможенного перевозчика. Этот статус позволит УЗ ввозить грузы по упрощенной процедуре таможенного досмотра, а транзитные — и вовсе без него. "Если этого не произойдет, то Гостаможня будет самостоятельно перевозить грузы в вагонетках",— пригрозил вице-премьер.
Статус таможенного перевозчика рассматривается как один из способов наращивания объема перевозок грузов. В 2004 году, когда монополия стала таможенным перевозчиком, этот показатель вырос в 1,7 раза. Но уже через год, когда она этого статуса лишилась, объем перевозок снизился в 2,7 раза. В 2009 году "Укрзализныця" вновь стала таможенным перевозчиком. Тогда правительство поручило Гостаможне разработать лицензионные условия для осуществления такой деятельности. Но этого так и не было сделано. Уже в начале 2011 года из законодательства была исключена возможность получения лицензии на данный вид деятельности, а в проекте Таможенного кодекса, который сейчас готовится к рассмотрению во втором чтении, вообще нет понятия "таможенный перевозчик".
Впрочем, это не означает, что монополия такого права получить не может. "Мы не можем выдавать новые лицензии, но те, кто ранее их получил, будут по ним работать до окончания срока. Как правило, лицензии выдавались на год, и у многих они уже заканчиваются",— рассказал "Ъ" директор организационно-распорядительного департамента Гостаможни Виктор Бондарь. "Переговоры продолжаются. И, естественно, сейчас мы ищем пути решения по особому статусу работы именно железнодорожников Украины в части гарантирования доставки грузов",— заявил начальник главного коммерческого управления "Укрзализныци" Владимир Иващук. Тем не менее, несмотря на оптимистичные заявления Бориса Колесникова, переговорный процесс между Гостаможней и УЗ застопорился и вряд ли завершится к концу сентября. В Гостаможне и в "Укрзализныце" "Ъ" заявили, что не могут договориться об условиях выполнения монополистом функций таможенного перевозчика.
По словам господина Бондаря, таможенники настаивают, чтобы УЗ, помимо ответственности за утерю груза перед грузоотправителем, имела обязательства и перед бюджетом: "На последнем совещании, месяц назад, мы говорили, чтобы "Укрзализныця" через Мининфраструктуры инициировала постановление, где бы четко было прописано, что она имеет право возить, но и несет ответственность перед бюджетом. А то получается так, что нам не с кого будет спросить. Хозяину груза УЗ готова платить, а в бюджет — нет". Сейчас сохранность грузов и обязательства перед бюджетом может гарантировать сам грузоотправитель через независимого финансового посредника или с помощью банковской гарантии.
Первый заместитель начальника главного коммерческого управления УЗ Юрий Меркулов рассказал "Ъ", что администрация железных дорог предложила свой вариант решения проблемы — добровольно страховать ответственность в случае незаконного ввоза на территорию Украины товаров. Этот платеж должен покрывать и обязательства перед бюджетом. "Укрзализныця" уже так работала до 2005 года, пока не была лишена статуса таможенного перевозчика. "Последняя позиция — и Минфина в том числе — была, что на законодательном уровне не закреплены обязательства железной дороги по уплате таможенного долга, а только по сохранности груза,— говорит господин Меркулов.— Наши предложения таможня предлагала вносить через проект Таможенного кодекса. Но рабочая группа Верховной рады по доработке документа их отклонила".
По словам таможенного брокера Бориса Магарычева, изначально законодатель предоставил такой статус УЗ, но не предусмотрел правовой ответственности. Один из экс-таможенников на условиях анонимности отмечает, что если бы "Укрзализныця" хотела осуществлять деятельность таможенного перевозчика, то уже давно внесла бы изменения в свой устав. В документе четко прописано, что монополист несет финансовую ответственность лишь по фактурной стоимости грузов. "А обязательства перед бюджетом УЗ отказывалась брать всегда. Скорее всего проблема так и останется нерешенной,— предполагает эксперт.— С 2009 года сменилось несколько руководителей таможни, и, если бы все было так просто, уже давно бы дали возможность осуществлять эту деятельность".
Назначен новый начальник Львовской таможни
Вчера член коллегии Государственной таможенной службы Виктор Бондарь представил сотрудникам Львовской таможни их нового руководителя — Дениса Пудрика, сменившего на этом посту Валерия Харкавого, который возглавит Тернопольскую таможню. До этого назначения Денис Пудрик был начальником Бердянской, Крымской и Черниговской таможен. Приход нового руководителя львовские таможенники связывают с продолжением "чистки рядов". Напомним, 29 августа этого года 39 сотрудников Львовской таможни были уволены за допущенные нарушения во время таможенного оформления товаров и транспортных средств. Впрочем, господин Пудрик заявил, что "кадровой революции не предусматривается, поскольку масштабная чистка уже завершена", а сам он займется "расширением таможенных постов и их реконструкцией к Евро-2012". Вероника Савченко, Львов