В правительстве продолжаются споры о слиянии энергоактивов "Газпрома" и "Реновы". Минэнерго, озабоченное стабильностью поставок газа, поддержало объединение компаний. Но Федеральная антимонопольная служба подтвердила свою негативную оценку слияния и пригрозила ввести потолок энергоцен на пока конкурентных территориях их совместной работы. Ограничения ФАС могут резко снизить привлекательность сделки для ее участников.
Министр энергетики Сергей Шматко вчера публично поддержал сделку по слиянию "Газпром энергохолдинга" (ГЭХ; объединяет ОГК-2, ОГК-6, ТГК-1 и "Мосэнерго") и "КЭС-Холдинга" (принадлежит "Ренове", контролирует ТГК-5, ТГК-6, Волжскую ТГК и ТГК-9). "У “Газпрома” есть возможность поставлять газ на объекты теплоснабжения, что делает обеспечение сырьем этих объектов КЭС более устойчивым",— заявил он. Но Минэнерго не оценивает степень влияния сделки на энергорынок, пояснил господин Шматко, добавив, что хотел бы, чтобы оценку уровню конкуренции давала ФАС.
Но ФАС относится к сделке отрицательно. Заместитель главы службы Анатолий Голомолзин сообщил, что в результате рынок станет "высококонцентрированным". Речь идет, в частности, о рынке мощности, где сейчас конкурентные цены формируются только в двух самых крупных зонах свободного перетока (ЗСП) — Центр и Урал. В остальных 27 ЗСП введен потолок цен на мощность. По словам чиновника, которого цитирует "Интерфакс", активы КЭС и ГЭХ сконцентрированы преимущественно в зоне Центр, это будет означать, что здесь закроется конкурентный рынок мощности, что "неприемлемо".
В действующей модели рынка доходы генераторов складываются из стоимости реально произведенной электроэнергии и фиксированной ежемесячной платы за мощность. Предполагается, что цена за мощность должна покрывать постоянные затраты энергетиков, тогда как в цену на электроэнергию закладываются переменные расходы (в том числе стоимость топлива). По причине низкой конкуренции с 2011 года ФАС установила price-cap на мощность, который должен был снизить темпы роста цен. В европейской энергозоне потолок цены составил 118,1 тыс. руб. за 1 МВт в месяц, в Сибири — 126,4 тыс. руб. Но и в двух конкурентных ЗСП, где работал механизм долгосрочного рынка мощности, цена оказалась невысокой — 123 тыс. руб. за 1 МВт в месяц. В августе правительство решило сохранить потолок цен на 2012 год на текущем уровне. Кроме того, к числу конкурентных зон должна добавиться ЗСП Сибирь.
ЗСП Центр включает 17 областей Центрального федерального округа, за исключением центра Московского региона, а также Нижегородскую область. Суммарная мощность генерации в этой зоне составляет около 33 ГВт, крупнейшим игроком являются АЭС "Росэнергоатома", который контролирует до 35% генерации, пояснил “Ъ” эксперт, знакомый с энергосистемой региона. КЭС в ЗСП Центр принадлежит примерно 7% генмощностей, ГЭХ — около 9%. В ГЭХ “Ъ” пояснили, что из генерации компании в этой зоне расположена только Рязанская ГРЭС (ОГК-6), а крупные станции "Мосэнерго" относятся к ЗСП Москва. В КЭС ситуацию не комментируют.
"Судя по тону комментария господина Голомолзина, на ФАС оказывают серьезное давление, чтобы ведомство согласовало эту сделку, и понятно, что делать этого они не хотят",— предполагает старший аналитик ИК "Грандис Капитал" Дмитрий Терехов. По его мнению, заместитель главы ФАС дает понять, что при согласовании сделки price-cap приведет к таким потерям, что энергокомпаниям будет невыгодно сливаться. Но непонятно, почему ограничения должны вводиться для всего рынка, добавляет господин Терехов, их можно ввести лишь для доминирующих субъектов, в частности, для потенциально сливающихся активов КЭС и ГЭХ.
При возникновении доминирования в какой-либо ЗСП на оптовом рынке электроэнергии ФАС может накладывать на генератора обязательство информировать ведомство о своих ценовых заявках, поясняет действующий механизм контроля Екатерина Трипотень из БКС. В этом случае ФАС проверяет, соответствует ли заявка реальным топливным издержкам энергокомпании, добавляет она, но при этом price-cap на цену электроэнергии в ЗСП не вводится. По мнению аналитика, на рынке мощности можно было бы ввести аналогичный механизм, при котором контроль со стороны ФАС не позволит доминирующим игрокам завышать заявки, но сама цена на мощность останется конкурентной: ее будут формировать оставшиеся генкомпании.