Сегодня после долгого перерыва будет проведено заседание Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (МВК). Ее председатель Анатолий Чубайс намерен собрать доказательства того, что угольный кредит МБРР дошел до шахтеров.
Угля так много...
Несколько дней назад Анатолий Чубайс пообещал президенту Мирового банка Джеймсу Вулфенсону, что в ближайшее время соберет МВК и выяснит, выполнены ли обязательства по первому угольному займу банка в размере $500 млн. Если совет директоров МБРР поставит удовлетворительную оценку Москве, то в конце июня можно получить еще столько же денег на дальнейшую реструктуризацию российской угольной отрасли, предусматривающую закрытие нерентабельных шахт и устройство на работу бывших шахтеров.
Во всех индустриально развитых странах добыча угля уже давно стала нерентабельной. Большинство европейских шахт, выдававших на-гора уголь еще в 1970-е годы, закрыто. Первыми поиск выхода из перманентного угольного кризиса начали англичане. После тэтчеровских структурных реформ, несмотря на массовые шахтерские протесты 1984 года, действующими осталось менее 30% разработок. Причем в основном они сосредоточены в графстве Ноттингемпшир. Британскую инициативу подхватили немцы — в земле Саар в шахты спускаются только туристы и местные школьники. Франсуа Миттеран также был вынужден пойти на свертывание угледобывающей отрасли на севере Франции. После того как шахты закроют и в Бельгии, можно говорить о том, что Европе профессия "шахтер" практически исчезнет. И дело здесь не в злой воле владельцев шахт, а в энергетической революции — электростанции перешли или на природный газ, или на ядерное топливо. Шансы выжить остались лишь у польских шахтеров, добывающих коксующиеся угли за плату в несколько раз более низкую, чем на Западе.
Так что ничего уникального российская угольная промышленность не переживает. Рецепт лечения "угольной болезни" тоже известен — шахты закрыть, а шахтерам помочь найти новую работу. Там же, где это возможно, реструктурировать производство и достичь рентабельности угледобычи. Но вылечить российскую угольную промышленность не так-то просто. Во-первых, российские шахтеры куда более требовательны, чем их английские коллеги в 1984 году. Во-вторых, в отличие от правительства Тэтчер у российского не хватает денег на закрытие шахт, кроме тех, чья остановка финансируется МБРР (см. список). Кроме того, угольное лобби в правительстве ("Росуголь") выбивало деньги из бюджета не на реформы, а на госдотации нерентабельным шахтам, что только консервировало взрывоопасную социальную ситуацию в угольных регионах.
...что шахты надо закрывать
С осени прошлого года угроза массовых шахтерских волнений остается проблемой номер один для российских властей. По данным Минэкономики, потребители, включая госструктуры, задолжали угольщикам на 1 апреля 1997 года 8,7 трлн руб. Если же оплата все-таки производится, то отнюдь не "живыми" деньгами. Дело в том, что, по информации МВК, 85% поставок угля производится на бартерной основе. В результате растет задолженность по зарплате (2,8 трлн руб. на 20 марта 1997 года, по данным МВК).
Первый угольный заем Мирового банка пришелся как нельзя кстати. Именно его деньги — примерно 2,6 трлн руб. — пошли на финансирование трех наиболее существенных социальных программ: "мероприятия по социальной защите работников, высвобождаемых в связи реструктуризацией" (выходные пособия и консультации работникам закрывающихся предприятий), "пилотные программы местного развития" (новые производства) и "содержание объектов соцкультбыта, переданных местным властям". Всего же правительство определило 11 направлений реструктуризации угольной отрасли, на финансирование которых бюджет выделил еще около 7,5 трлн руб. По мнению представителей МБРР, угольный заем, несмотря на все факты его нецелевого использования, "позволил снять социальную напряженность в угледобывающих регионах". Учителя и врачи выжили прошедшей зимой именно благодаря деньгам МБРР, так как содержание объектов соцкультбыта, переданных угольщиками местным властям, не было запланировано в бюджете.
К сегодняшнему заседанию МВК было выявлено, как местные власти использовали деньги МБРР. В основном они дошли до получателей, хотя администрации Ленинградской, Кемеровской и Рязанской областей и Хабаровского края значительную часть средств (до 11%) направили не по адресу. Однако МВК и МБРР беспокоит не это, а "непрозрачность" финансовых потоков в "Росугле", который получил в прошлом году 800 млрд руб. из угольного займа.
Главным же условием предоставления нового угольного займа является демонополизация отрасли. По словам представителя МБРР, совет директоров 23 мая вынесет положительное решение только тогда, когда Анатолий Чубайс докажет им, что 25% добываемого угля производится вне контроля "Росугля". Скорее всего, это требование будет выполнено — уже подготовлены к приватизации (завершена консолидация госпакетов акций) три предприятия: "Кузбассуголь", "Южный Кузбасс" и "Красноярскуголь". Еще ряд предприятий готов к введению доверительного управления.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН