Сенаторам это понравилось
Вчера в Совете федерации впервые в качестве первого вице-премьера правительства выступил Анатолий Чубайс. Хотя Совет федерации требовал от правительства отчета о выплатах зарплат и пенсий, Чубайс говорил о состоянии экономики в целом. Он впервые признал, что российская экономика находится "в чудовищном бюджетном кризисе".
Выступление Анатолия Чубайса было весьма жестким. Но это сенаторам и понравилось. В самом начале выступления Чубайс дал понять, что именно в Совете федерации он надеется найти понимание: "Именно здесь, именно в этой аудитории как нигде есть возможность ставить вопросы прямо, ясно, без какой бы то ни было демагогии". И он действительно поставил вопрос прямо, охарактеризовав состояние экономики как "чудовищный государственный бюджетный кризис, масштабы которого ставят под вопрос саму возможность государства осуществлять свои государственные функции". Такого от Анатолия Чубайса еще никто не слышал.
В объяснении причин кризиса первый вице-премьер был как всегда логичен. Он категорически отверг весьма распространенную в парламенте точку зрения о том, что основная причина кризиса заключается в спаде промышленного производства. Это не так — за первый квартал этого года объем ВВП вырос на 0,3%, а объем производства вырос на 0,7%. "Можно спорить о том, реален или не реален подъем, но надо объективно и трезво признать, что нет в первом квартале какого-то катастрофического спада в России, который бы стал причиной вот такого катастрофического положения дел с бюджетом", — заявил Чубайс.
Состояние бюджета было проиллюстрировано предварительными данными по первому кварталу. Доходы бюджета выполнены на 56,6%, расходы — на 62,8%. Дефицит бюджета превысил планку на 8%. Основной провал — по налогам, которых собрано всего 39% от плана. В то же время неналоговые доходы собираются лучше. Например, доходы от внешнеэкономической деятельности составили 115%. Расходы бюджета в первом квартале составили 62% от плана. В этой ситуации правительству пришлось "подтянуть все виды финансовых ресурсов под текущие выплаты заработной платы". Учитывая то, что Минфин одновременно финансирует шесть графиков погашения задолженности за 1996 год, рост задолженности продолжается и в основном по заработной плате бюджетников. Сейчас она составляет 13 трлн рублей.
Изложив все эти неутешительные факты, Анатолий Чубайс прямо заявил: "Мы обязаны ясно признать, что действующий бюджет исполнить невозможно. Те объемы доходов, которые заложены в него, минимум на сто триллионов превышают возможности государства. О чем, собственно, говорилось, в том числе и в этом зале, при утверждении бюджета".
Все это должно было подвести аудиторию к основному предложению первого вице-премьера — о необходимости уже сейчас произвести секвестр бюджетных расходов. Закон о бюджете это предусматривает, если бюджет исполняется менее, чем на 90%. Правительство при этом намерено смягчить последствия этого решения. Но это можно сделать только одним способом — изыскав дополнительные доходы. "Нам нужна программа чрезвычайных доходных мер минимум на 30 триллионов рублей", — сказал Анатолий Чубайс.
За счет чего можно их изыскать? На этот вопрос первый вице-премьер также ответил: готовится целый ряд "решительных" мер, начиная от решений по рынку драгметаллов и усиления госмонополии на алкогольном рынке и заканчивая новыми формами получения дохода от государственной собственности. Как выяснилось, ключевое значение в деле увеличения поступления доходов Анатолий Чубайс придает изменению в структуре Минфина: "В Минфине пройдет серьезная реорганизация с созданием блока подразделений, полностью отвечающих исключительно за доходы бюджета, чем, к сожалению, раньше по-настоящему Минфин не занимался".
Сенаторы поддержали идеи выступающего, особенно о жестком расходовании средств. Возможно, им понравилось и предложение Чубайса включиться с самого начала вместе с правительством в работу над концепцией бюджета на 1998 год. Претензии членов Совета федерации в основном сводились к тому, что предложения, о которых говорил вице-премьер, неоднократно вносились ими в правительство. Но правительство ничего не решало. Губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын выразил настроения многих своих коллег: "Сами знаете, как я к вам отношусь, поэтому у меня, наверное, есть моральное право не только ждать, но и требовать принятия достаточно жестких конкретных решений лично от вас и от нового правительства".
Спикер верхней палаты Егор Строев подвел черту под обсуждением, сказав, что кризис действительно чудовищный, и, подтверждая свою славу миротворца, добавил: "Мы на этом направлении государство поддержим. Государство — это не просто Анатолий Борисович Чубайс. Это и Совет федерации, и Государственная дума, и президент, и правительство".
БОРИС Ъ-БОЙКО