Депутаты подарили хлебной инспекции чрезвычайные полномочия
Вчера Дума приняла в первом чтении законопроект "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна". Осуществлять этот контроль законопроект поручает Росгосхлебинспекции.
Естественно, что название контролирующего федерального органа появилось в законопроекте не случайно. Росгосхлебинспекция функционировала до августа прошлого года, пока не была упразднена президентским указом. Депутаты решили исправить оплошность президента и подготовили специальный законопроект о Росгосхлебинспекции, слегка слукавив, назвав его "О государственном контроле...".
Правительство, в свою очередь, в конце февраля приняло постановление "О государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации". В соответствии с этим постановлением на базе упраздненного органа создается новый — с прежним названием и численностью. Но работать инспекция должна будет по-новому, и для этого ей поручено подготовить проект положения о РГХИ и внести его в правительство.
Вряд ли содержание положения о РГХИ будет сильно отличаться от норм, устанавливаемых законопроектом, подготовленным "с привлечением специалистов Росгосхлебинспекции". Однако для РГХИ есть принципиальная разница между двумя параллельно существующими проектами: постановление — это нормативный акт, который может быть скорректирован или даже отменен правительством. А федеральный закон, в случае его вступления в силу, станет индульгенцией очень надолго.
А такая неприкосновенность Росгосхлебинспекции просто необходима. Как иначе можно приструнить "многочисленные коммерческие организации, которые в целях извлечения сверхприбылей грубо нарушают действующие правила, предъявляемые к сырью при закупках, хранении и переработке его на пищевые цели"? Очевидно, что повышение качества продовольствия, потребляемого россиянами, необходимо. Однако уже действующая система контроля за качеством сельхозпродукции и продуктов ее переработки и так превышает все разумные пределы. Однако контролирующие органы, как правило, просто облагают товаропроизводителей определенной данью в обмен на штампы и печати в сертификатах качества и паспортах соответствия. И очень сомнительно, что эту ситуацию можно изменить в административном порядке.
Особенно смешны попытки с помощью госконтроля из "сверхприбыльного криминального бизнеса" (так назвал хлебный бизнес депутат Валентин Агафонов, представлявший законопроект) создать цивилизованный рынок. Если следовать этой логике, то придется создавать, например, инспекцию по контролю за поголовьем скота. Причем эта инспекция должна обладать и полицейскими функциями. Очевидно, что в результате качество отечественной колбасы не улучшится. Корни как получения сверхприбылей, так и торговли некачественными продуктами чисто экономические. Поэтому никакое централизованное лицензирование российских товаропроизводителей не поможет потребителям зерна. Ведь зерно выращивают на давно неудобряемых и незащищенных от вредителей полях.
Сомнительно, что законодательная инициатива депутатов-аграриев, названная представителем президента в Думе Александром Котенковым "отраслевым лоббированием интересов", достигнет своей конечной цели. Даже если законопроект пройдет все три чтения и будет принят Советом федерации, президент, по словам Котенкова, "ни за что его не подпишет". Но и в случае, если Думе удастся преодолеть вето президента, закон может быть обжалован в Конституционном суде как противоречащий Конституции в части разделения полномочий ветвей власти. Впрочем, вряд ли и такой исход повлияет на качество зерна.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА