Решена последняя российская долговая проблема
Вчера Борис Ельцин своим указом объявил о начале реструктуризации 60-миллиардной задолженности предприятий Пенсионному фонду. Таким образом, в России не осталось долгов, которые нужно отдавать, — достаточно обещать, что когда-нибудь отдашь. Впрочем, это полностью отвечает реалиям современной мировой экономики — она бы немедленно рухнула, если бы нужно было в срок заплатить все долги.
На самом деле в России все давно банкроты. Просроченная задолженность предприятий федеральному бюджету только за прошлый год составляет, по разным оценкам, от 60 до 70 трлн рублей, и выплатить ее немедленно они не в состоянии. Просроченная задолженность предприятий Пенсионному фонду составляет еще 60 трлн рублей. Бюджет, в свою очередь, должен Пенсионному фонду 14 трлн рублей. А вся Россия в целом должна Западу не меньше $120 млрд — и тоже платить не может.
Тем не менее никто никого банкротом не признает и денег немедленно возвращать не требует. Запад уже согласился на 25-летнюю реструктуризацию внешнего долга России с 6-летним льготным периодом (то есть она начнет выплачивать свой долг лишь в будущем тысячелетии). Ничего удивительного здесь нет. Если западные кредиторы — банки и правительства — начнут объявлять должников неплатежеспособными, им придется признать огромные деньги, данные взаймы, безвозвратно потерянными. Должникам-то это все равно, а кредиторы от таких потерь могут сами обанкротиться. А этого никто из них не хочет. Вполне можно сказать, что современная мировая экономика держится на долговых рассрочках и обещаниях.
Было бы странно, если бы внутри России все происходило как-то иначе. Власти уже несколько лет подряд соглашаются на отсрочку долговых выплат предприятий бюджету по одной простой причине: если они не согласятся, то государственный бюджет обанкротится. А в случае отсрочки долги предприятий формально можно записать в доход бюджета — когда-то они их по идее выплатят. Особенность нынешнего года только в том, что задолженность предприятий приобрела грандиозные масштабы (раньше план по налоговым доходам было выполнять значительно легче благодаря большой инфляции). Тем важнее сейчас для властей срочно провести реструктуризацию этой задолженности.
5 марта правительство выпустило постановление о реструктуризации долгов предприятий федеральному бюджету. Постановление содержит оригинальную схему, в соответствии с которой 5-летнюю рассрочку платежей предприятие может получить лишь в том случае, если отдаст государству в залог контрольный пакет акций. Но сути дела это не меняет — так или иначе, долги можно пока не погашать, если обязуешься в срок вносить текущие налоговые платежи. Оставалось лишь решить не менее важную проблему долгов предприятий Пенсионному фонду.
И вот вчерашний президентский указ "О дополнительных мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации" эту проблему решает. Суть указа проста: разрешить Пенсионному фонду предоставлять организациям в 1997 году рассрочки на погашение задолженности по страховым взносам и начисленным пеням. С каждой организацией ("с учетом ее финансового состояния") будет подписано отдельное соглашение о реструктуризации долга. Правда, о подписании Пенсионным фондом такого соглашения с правительством, которое должно значительно больше любого предприятия (оно в последние годы часто брало взаймы у фонда на текущие нужды), в указе ничего не сказано. По-видимому, председатель фонда Василий Барчук вполне удовлетворился устным обещанием премьера (в этом году правительство пообещало выплатить 6 трлн из тех 14 трлн, что оно должно фонду).
Вообще, реструктуризация долгов должна быть разрешена законом о бюджете Пенсионного фонда на 1997 год. Однако проект этого закона еще не представлен правительством в Думу. Тем не менее ждать было нельзя. Надо было срочно показать предприятиям, что о своих долгах им беспокоиться нечего, главное — осуществлять текущие страховые взносы в Пенсионный фонд. И президент взял инициативу в свои руки, окончательно превратив Россию в страну реструктурированных долгов.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ