Бюджет опять не исполнен
На рассмотрение депутатов Государственной думы представлены два отчета об исполнении бюджета за прошлый год — Федерального казначейства и Счетной палаты. Несмотря на то что цифры не совпадают совершенно, общая картина одинакова: бюджет-96 исполнен в значительно меньшей части, чем планировалось.
Бедный бюджет
Отчет Счетной палаты по своему объему в десять раз превосходит отчет Федерального казначейства и содержит гораздо больше печальных сведений. Если, по данным казначейства, бюджетные доходы и расходы идентичны — сколько заработали, столько и потратили, то Счетная палата, как всегда, обращает внимание на обратное: денег в государственную казну поступило больше, чем было израсходовано. Счетная палата видит в этом свидетельство того, что правительство произвольно расходует бюджетные средства.
Подобные обвинения в адрес правительства не новы. Можно вспомнить исполнение бюджета в 1995 году, когда, перевыполнив план по поступлениям в бюджет на 2%, его расходную часть Минфин финансировал менее чем на 100%. Иными словами, собрав с предприятий и граждан налогов больше, чем планировалось (например, доходы от взимания акцизов составили не 14, а 17 трлн рублей) и в два раза увеличив продажу государственных запасов, правительство не направило эти средства на финансирование расходных статей. Например, расходы на национальную оборону были исполнены менее чем на 80%, а на социальную политику — вообще на 25%.
К сентябрю 1996 года в стране обострился бюджетный кризис. Провалы в собираемости налогов эксперты Счетной палаты связывают с предоставлением льгот по уплате налогов предприятиям и регионам при одновременным принятии решений по дополнительным расходам бюджета, не подкрепленным источниками финансирования. Например, были сняты таможенные ограничения на границах с Казахстаном и Белоруссией, введены специальные режимы экспорта-импорта в Ингушетии, Осетии и Калининградской области.
Ситуацию удалось оперативно улучшить только в IV квартале. Ужесточение налоговой дисциплины привело к перевыполнению квартального задания по сбору налогов на 2 трлн рублей. Но все это уже не могло спасти положение, и суммарная просроченная задолженность кредиторам в народном хозяйстве увеличилась с 281,1 трлн до 522 трлн руб. В этом году положение исправить будет еще сложнее. По данным Минфина, приведенным недавно заместителем министра финансов Изосимом Молчановым, налоговая недоимка в бюджет и в 1997 году продолжает нарастать. К февралю ее объем составил 130 трлн руб., увеличившись за январь на 10 трлн рублей.
Старые проблемы с новыми цифрами
Счетная палата отмечает, что основной причиной недобора налогов в прошлом году стали недопоступления доходов от НДС и налога на прибыль, что эксперты палаты односторонне объясняют продолжающимся спадом производства. А значительные недовыполнения бюджетного задания по сбору акцизов по ликеро-водочной продукции Счетная палата объясняет как тем, что производственные мощности предприятий, производящих эту продукцию, используются только на 20-30%, так и тем, что в стране выпускается много нелегальной ликеро-водочной продукции, с которой, соответственно, никакие налоги не уплачиваются. Особую тревогу вызывает у Счетной палаты перевыполнение более чем в пять раз доходов от реализации государственных запасов, что "свидетельствует о высоких темпах распродажи государственных запасов драгоценных камней и металлов и выполнении бюджетных заданий прежде всего за счет продажи невосполняемых природных ресурсов".
Несмотря на ряд принятых правительством в этом году мер по наведению налогового порядка (например, по ужесточению госконтроля за производством алкогольной продукции), большинство экспертов — как консервативного, так и либерального толка — солидарны в том, что исполнение доходной, а следовательно, и расходной части бюджета в 1997 году нереально. Например, вызывает сомнения, что правительству удастся собрать в бюджет 20 трлн руб. за счет налога на прибыль, полученную на рынке ценных бумаг. Данные Минфина подтверждают эту тенденцию. По словам Молчанова, налоговые поступления в бюджет в январе этого года гораздо ниже, чем в прошлом, и составляют всего 37% от уровня декабря.
Анализируя исполнение расходной части бюджета-96, Счетная палата констатирует хроническое неисполнение расходов на вооруженные силы, причем самая значительная доля недофинансирования приходится на продовольственное обеспечение (55% от плана), вещевое имущество (50%) и медицинское обеспечение (5,7%). Вообще, Счетная палата замечает, что причиной неэффективного использования бюджетных средств по статье "Национальная оборона" является прохождение этих денег через многочисленные коммерческие структуры при активном содействии Минобороны.
Неблагополучна ситуация и с использованием средств целевых бюджетных фондов. Например, несмотря на то, что в Государственный фонд борьбы с преступностью поступило в прошлом году 191 млрд рублей, его расходы, по данным Минфина, составили всего лишь 12,8 миллиардов.
Сейчас помимо перечисленных документов в Госдуме находятся отчеты правительства по исполнению бюджетов 1993-1995 гг. После ознакомления с этими документами члены бюджетно-финансового комитета позволили себе радикальные выводы: правительство исполняет бюджет по своему вкусу, рисует непонятные и сомнительные цифры, а главное — не собирается должным образом отчитываться за совершенное.
Например, правительство не торопится предоставить в Думу ежеквартальную информацию по исполнению бюджета текущего года. Несмотря на тягу депутатов выпытать секреты расходования государственных денег в последние 2-3 года, их цель — не столько борьба с Минфином, сколько принятие Бюджетного кодекса, которой бы четко определял всю методику исполнения бюджета.
Главное, на что обращают внимание авторы кодекса, — это ответственность и меры наказания за невыгодное для страны использование бюджетных денег. У авторов законопроекта (в основном это члены бюджетно-финансового комитета) есть повод для оптимизма, поскольку в своем послании к Федеральному собранию Борис Ельцин особо подчеркнул необходимость принятия Бюджетного кодекса.
ЕЛЕНА Ъ-МОРОЗОВА