Представители государства в акционерных обществах получили новые полномочия
Ровно год понадобился правительству, чтобы принять документ, усиливающий полномочия представителей государства в акционерных обществах с федеральной долей собственности. В конце февраля многострадальное постановление все же было подписано. И единственной причиной его появления на свет стала не забота о своевременной выплате зарплаты, а катастрофическое положение доходной части бюджета.
Постановление правительства имеет безумно длинное название — "Об обязанностях представителей государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собственности, при возникновении задолженности этих акционерных обществ по заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды". Зато из названия сразу становится понятно, что полку борцов за доходы федерального бюджета прибыло. Правительство пытается подключить к борьбе с неплатежами ранее слабо использовавшийся механизм — своих представителей в акционерных обществах.
Своим рождением постановление обязано прошлогоднему указу президента "О мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и других социальных выплат". Указ обязывал представителей государства при задержке зарплаты инициировать проведение в месячный срок внеочередного собрания акционеров с целью увольнения ответственных за невыплаты. Естественно, что ни указ, ни последующее распоряжение Госкомимущества не стали эффективным оружием в руках у государственных людей. Знанием истинного положения вещей в подшефных акционерных обществах и мобильностью представители государства не отличаются. Кроме того, механизм организации и работы общих собраний акционеров невозможно запустить в столь сжатые сроки. Не стоит забывать, что это еще и дорогостоящее мероприятие.
Понимание того, что для осуществления эффективного государственного контроля за неплательщиками необходимо расширение нормативной базы, год назад подвигло Госкомимущество на подготовку специального постановления правительства. Было признано целесообразным вести речь о долгах предприятий не только по зарплате, но и в бюджет, и во внебюджетные фонды. Поэтому после года согласований уже сильно видоизмененный документ был подписан Виктором Черномырдиным.
Если судить по тону, в котором выдержано постановление, то оно несет просто-таки фундаментальные изменения в институт государственных представителей. Однако пугаться руководству акционерных обществ, имеющих даже колоссальные задолженности перед бюджетом, раньше времени не стоит. Государство имеет права наравне с остальными акционерами. Оно и раньше, имея пакет акций больше 10%, могло выступать инициатором проведения внеочередных собраний акционеров и ставить вопрос о перестановках в исполнительных органах. Никаких новых правовых возможностей у государства не появилось. Документ скорее сулит неприятности его представителям, которые за ненадлежащее исполнение своих обязанностей будут нести дисциплинарную ответственность, вплоть до прекращения полномочий. Только непонятно, по каким критериям будет оцениваться эффективность действий государственных представителей — по количеству рублей, полученных бюджетом, или по числу смещенных директоров.
Реакция независимых экспертов на новый правительственный документ уже известна. Как правило, все указывают на бессмысленность регулирования вопросов управления акционерными обществами с государственной долей постановлениями, распоряжениями и ведомственными нормативными актами. Чтобы произошло принципиальное изменение ситуации в этой сфере, необходимо комплексное изменение действующего законодательства. Для этого правительство должно выработать концепцию управления государственной собственностью. Разговоры о новой концепции будоражат Госкомимущество с весны прошлого года. Известно, что в недрах ГКИ было подготовлено несколько проектов, но ни один из них не дошел до правительства. Поэтому латание как бюджетных, так и законодательных дыр таким способом вряд ли принесет ожидаемый эффект.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА