Счетная палата завершила проверку двух сахалинских нефтегазовых проектов, работающих на условиях соглашения о разделе продукции. К "Сахалину-1" у аудиторов претензий практически не оказалось, зато инвесторов, работающих в рамках проекта "Сахалин-2", обвинили в перерасходовании средств из-за попустительства чиновников.
Счетная палата зачастила с проверками сахалинских предприятий, использующих соглашения о разделе продукции (СРП). Еще весной прошлого года по настоянию Юрия Болдырева она проверила "Сахалин-1" и "Сахалин-2". И пришла к выводу, что заключенные с инвесторами СРП снижают поступления в бюджет почти на $1,9 млрд ежегодно (а за весь период он недополучит $52 млрд.). Тогда основные претензии Счетной палаты были скорее не к инвесторам, а к самому закону о СРП. И вот теперь Счетная палата вновь решила проверить сахалинские проекты, на сей раз аудиторы заинтересовались платежными документами компаний-операторов в части определения затрат, подлежащих возмещению. Согласно закону о СРП, практически все производственные затраты инвестора, например на строительство платформы или прокладку трубопровода, государство должно возмещать. Но при этом инвестор платит из своего кармана все проценты по кредитам.
Как следует из проекта отчета Счетной палаты, затраты на освоение Пильтун-Астохского месторождения в рамках проекта "Сахалин-2" против утвержденных годовых программ работ и смет были превышены за два года (1998-й и 1999-й) на $102,2 млн. "Сахалинская энергия" изменила смету расходов, увеличив дополнительные затраты на работу на платформе "Моликпак" почти на $70 млн. Наконец, в июле 2000 года "Сахалинская энергия" попросила еще раз пересмотреть оценочную смету в сторону увеличения с $685,5 млн до $737 млн. Другой проект "Сахалин-1" вызвал недовольство аудиторов по противоположной причине — из-за задержки с началом работ (проект несколько лет блокировала Госкомэкология) инвесторы этого проекта потратили в 1999 году $53,3 млрд — всего лишь 55,7% средств, предусмотренных годовой сметой. Зато 50% из них составили расходы на управление.
Впрочем, и к самим инвесторам у аудиторов больших претензий нет. "Проверка показала, насколько неэффективно работает правительство и представители госорганов,— сказал Ъ руководящий проверкой аудитор Михаил Бесхмельницын.— Если бы они более тщательно контролировали работу компаний и выполняли законодательство, не было бы дополнительных затрат на покупку платформы, дополнительных затрат на переоборудование и ремонт этой платформы, которые в конечном счете отразятся на государстве. Ведь последнему придется все это возмещать. Это по вине федеральных чиновников нанесен существенный ущерб Российской Федерации. Компании бы не перерасходовали средства, если бы знали, что за ними установлен жесткий контроль. Задача бизнесмена — извлечь прибыль, а когда закон не работает, а чиновник дремлет, почему бы лишнего не прихватить".
"За нами всегда был очень жесткий контроль со стороны госчиновников,— не соглашается с аудитором глава московского представительства 'Сахалинской энергии' Елена Золотарева.— Действительно, по сравнению с предварительной сметой расходов имеется удорожание. Но смета-то предварительная, она писалась в одних условиях, а на практике все произошло иначе. А сравнивать все-таки надо не с бумажным документом, а с конкретным объектом. Сегодня в Охотском море нет сооружений, подобных 'Моликпаку'. Наши акционеры ежегодно проводят внутренний аудит, и их весьма интересует расходование их денег. Так вот от них я не слышала претензий по поводу удорожания затрат и перерасхода".
Первый вице-губернатор Сахалинской области Владимир Шаповал был неприятно удивлен претензиями Счетной палаты относительно плохой работы федеральных чиновников. "Когда Счетная палата еще в прошлом году сахалинские проекты проверяла, мы просили, чтобы она пригласила представителя сахалинской администрации на коллегию, но она этого не сделала,— говорит Владимир Шаповал.— В этот раз мне прислали приглашение на коллегию в Южно-Сахалинск за день до коллегии, я физически не мог успеть. Со Счетной палатой конструктивный диалог у нас не получается".
ИРИНА Ъ-РЕЗНИК