к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1994 г. #1446" и проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 1999 г. #589"
В целях обеспечения равной ответственности за нарушение налогового законодательства и обеспечения единого подхода в целях налогообложения как к производителям нефти, имеющим лицензию на право пользования недрами, так и к организациям, а также индивидуальным предпринимателям, осуществляющим экспорт в соответствии с заключенными договорами об уступке права доступа к системе магистральных нефтепроводов. Министерство Российской Федерации по налогам и сборам считает целесообразным внести в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.94 #1446 и от 02.06.99 #5 необходимые изменения и дополнения.
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1994 г. #1446 позволяет производителям нефти и нефтепродуктов, имеющим право доступа к экспорту нефти, уступить (передать или продать) такое право любой другой организации на основании договора, заключенного между ними. При этом такая уступка не допускается лишь в случае наличия у производителя нефти налоговой задолженности. Аналогичная мера не предусмотрена в случаях, когда уступка права доступа к системе экспортных трубопроводов осуществляется в пользу организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих налоговую задолженность, что создает возможность выхода на внешний рынок большого числа экспортеров нефти, нарушающих налоговое законодательство.
В связи с этим предлагается внести в пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1994 г. #1446 поправку, устанавливающую, что уступка права доступа к экспортным нефтепроводам допускается, если одна из сторон сделки (уступки) имеет задолженность по уплате налогов в бюджеты, а также предусматривающую техническое участие Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в выявлении таких нарушений при заключении сделок об уступках.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 1999 г. #589 при наличии недоимки по налоговым платежам в федеральный бюджет нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих организаций на 1-е число текущего месяца ограничивается их доступ к системе магистральных нефтепроводов терминалов в морских портах для вывоза нефти за пределы таможенной территории России на следующий месяц на 20%. Нормы данного постановления обусловили резкое снижение задолженности крупнейших нефтяных компаний по платежам в федеральный бюджет в четвертом квартале 1999 года и практически 100-процентную уплату текущих налоговых платежей в федеральный бюджет в 2000 году.
В целях создания одинаковых условий для всех экспортеров нефти предлагается распространить принцип 20-процентного ограничения объема экспортируемой нефти, действующий в настоящее время для нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих организаций при условии наличия задолженности по платежам в федеральный бюджет, на все организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экспорт нефти с соответствующим уточнением редакции постановления Правительства Российском Федерации от 2 июня 1999 г. #589.
Данные мероприятия направлены на повышение "прозрачности" соответствующего сегмента рынка и создадут условия для удаления из числа экспортеров нефти организаций и индивидуальных предпринимателей, нарушающих налоговое законодательство, и не затронут интересов организаций, соблюдающих это законодательство.