Борьба российских "зеленых" и атомщиков вступает в решающую фазу. Госдума планирует рассмотреть в первом чтении пакет "атомных" законопроектов. Речь идет о разрешении ввоза в Россию так называемого облученного ядерного топлива.
Ядерная свалка
Камень преткновения — поправка в статью 50 закона "Об охране окружающей природной среды". Она позволяет ввоз из-за рубежа так называемого облученного ядерного топлива (ОЯТ), которое уже использовано (отработано) на АЭС. ОЯТ планируется хранить и перерабатывать на территории России. Экологи бьют тревогу. С изменением законодательства, утверждают они, окружающей среде будет нанесен невосполнимый урон. В Россию, в которой и так хватает своих радиоактивных отходов, попадут десятки тысяч тонн иностранного ОЯТ. Страна, как считают самые радикальные "зеленые", превратится в атомную свалку. Со всеми возможными последствиями, прежде всего ростом заболеваемости раком.
Более умеренные экологи, также выступающие против принятия поправок, ссылаются на то, что Россия не готова перерабатывать ОЯТ в том объеме, который может поступить из-за границы. "Мы не перерабатываем свое отработавшее топливо, которого накопилось более 10 тыс. тонн",— говорит заместитель председателя комитета Госдумы по экологии и природным ресурсам Александр Касариков. Кроме того, опасения экологов вызывает распределение доходов за предоставленные Россией услуги по хранению и переработке ОЯТ. Они считают, что полученные деньги не обязательно пойдут на развитие атомной отрасли и экологические программы. И угроза окружающей среде и здоровью людей только возрастет.
"Зеленые" спорят с атомщиками больше года, с тех пор как Министерство по атомной энергии предложило правительству внести изменения в законодательство. Минатом требовал более четкого определения: что считать "радиоактивными отходами", запрещенными к ввозу в Россию, а что — "недоиспользованными полезными материалами", как атомщики называют ОЯТ. До сих пор такого разделения не было, и ОЯТ автоматически попадало под статью о "неввозимых" отходах. Поэтому к статье 50 закона "Об охране окружающей природной среды" предлагается дополнение в виде пункта 4, разрешающего "ввоз из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов на временное хранение и (или) переработку".
Новые ресурсы
Минатом называет ОЯТ "ценнейшим энергетическим и технологическим сырьем". Первый замминистра по атомной энергии Валентин Иванов говорит, что после однократного использования на атомных станциях ядерное топливо "выгорает" на 20-40%. В нем остается около 50% первоначального количества урана-235 и нарабатывается еще плутоний (примерно 60% оставшегося урана-235). И плутоний, и уран-235 являются сырьем, из которого изготавливается ядерное топливо.
Например, в России на заводе РТ-1 (ПО "Маяк", Челябинская область) в результате переработки топлива водо-водяных реакторов (ВВЭР-440) производится сырье для свежего ядерного топлива реакторов типа РБМК (так называемый чернобыльский тип, 11 таких реакторов действуют на трех российских АЭС и одной в Литве). Господин Иванов подчеркивает, что если этот ресурс не будет использоваться, то мировых запасов урана хватит для энергетического обеспечения только на ближайшие 100 лет. А при переработке ОЯТ — на несколько тысяч лет.
В мировой практике политика в области ядерного топливного цикла является прерогативой государства, что закреплено специальной Объединенной конвенцией о безопасности обращения с ОЯТ и о безопасности обращения с радиоактивными отходами. Каждая страна принимает свою национальную программу по ОЯТ, исходя из экономических соображений, запасов урана, технических возможностей, политических мотивов. Перерабатывают ОЯТ Франция, Великобритания, Япония и Россия, Ряд стран, где нет своих мощностей для переработки ОЯТ, направляют облученное топливо за границу. Это, например, Германия, Нидерланды, Бельгия, Швейцария. Другие государства (США, Канада и Швеция) выбрали прямое захоронение ОЯТ. Некоторые страны еще не решили, что делать с облученным топливом, и накапливают ОЯТ во временных хранилищах.
До сих пор Россия принимала на переработку ОЯТ с зарубежных станций только "советской конструкции" — с Украины, из Финляндии и стран бывшего СЭВ. Эта услуга автоматически входила в контракт на строительство АЭС. Даже недавние сделки с Ираном, Китаем и Индией, где Россия строит атомные станции, подразумевали прием ОЯТ с этих АЭС на переработку. Изменение законодательства позволило бы Минатому существенно расширить круг своих клиентов. Интерес уже проявили Швейцария, Южная Корея, Таиланд, Япония. Стран, которые используют атомную энергетику, 32, но только пять из них имеют возможности для проведения всех стадий ядерного топливного цикла, а остальные нуждаются в услугах по утилизации ОЯТ.
Минатом уже подсчитал возможную выгоду. Из реакторов АЭС во всем мире ежегодно выгружается около 12 тыс. тонн ОЯТ, в том числе около 800 тонн — в России. Услуги по переработке ОЯТ оказывают всего три компании: французская Cogema, британская BNFL и отечественное ПО "Маяк". В результате рынок делят Франция и Великобритания, так как "Маяк" принимает лишь отечественные ОЯТ. По "консервативной" оценке Минатома, в течение 20 лет, работая даже с 10% мирового рынка ОЯТ, Россия рассчитывает получить более $20 млрд. Но благодаря слабой конкуренции на рынке ОЯТ, доход может существенно возрасти.
В Минатоме уже решили, что делать с заработанными деньгами. Например, отчисления в федеральный и региональные бюджеты в виде налогов составят $3,3 млрд; отчисления на нужды регионов — $3,6 млрд; на модернизацию предприятий ядерного топливного цикла — $2,6 млрд; на экологические программы — $3,8 млрд; в фонд будущих затрат — $7,8 млрд. Чтобы направить средства на экологические программы, Минатом предложил проект закона "О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных регионов РФ, финансируемых за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом". Прежде всего это касается проблем, оставшихся со времен создания ядерного оружия,— загрязненных районов у озера Карачай и реки Теча. На $2,6 млрд предполагается провести обновление оборудования на ПО "Маяк". Часть полученных денег пойдет на достройку аналогичного предприятия — завода РТ-2 в Красноярском крае.
Доходный риск
Минатом предполагает, что поступившее из-за границы ОЯТ будет лежать в специальных хранилищах 30-50 лет. За это время большее количество продуктов деления распадется, часть топлива (отходы) будет возвращена обратно, а часть — переработана по новой безопасной технологии, а затем использована в российском ядерном топливном цикле.
Атомщики признают, что при ввозе в Россию ОЯТ происходит повышение радиационного риска. Но в России накоплено гораздо меньше ОЯТ, чем в США и во Франции. Поэтому, по мнению Минатома, хранение дополнительного количества ОЯТ не создаст проблемы с безопасностью. Перевозки облученного ядерного топлива в России регулярно осуществляются около 30 лет. Создан парк специальных вагонов и контейнеров, которые испытываются в экстремальных условиях в соответствии с правилами МАГАТЭ. Все технологические операции выполняются дистанционно, тщательно контролируется состояние окружающей среды. За 30 лет не произошло ни одного инцидента, связанного с выбросом радиоактивности. В пункте 4 статьи 50 закона оговаривается, что при заключении каждого контракта на ввоз ОЯТ нужно будет получить разрешение правительства. Контроль за расходованием средств будет осуществляться межведомственной комиссией, назначаемой правительством по согласованию с федеральным собранием.
25 регионов поддержали изменение законодательства, в том числе и те, на территорию которых попадет зарубежное ОЯТ. Отрицательные заключения были получены из 11 регионов. В свою очередь, правительство поддержало изменение законодательства.
Изменения закона "Об использовании атомной энергии" позволят осуществлять лизинг тепловыделяющих элементов (ТВЭЛ). ТВЭЛы — ядерное топливо, заключенное в защитную оболочку — после облучения в реакторе полностью сохраняют форму и прочность. Их можно будет отдать в лизинг. При этом автоматически решаются проблемы нераспространения, цена удваивается, а энергетическое сырье в конечном счете возвращается в Россию.
Каждый комплексный проект по ввозу топлива из-за рубежа должен пройти независимую экологическую экспертизу и будет осуществлен, если экспертиза докажет, что после его осуществления экологическая нагрузка на окружающую среду не возрастет, а снизится. Обращение с облученным ядерным топливом — весьма дорогостоящая и востребованная в мире услуга, считает генеральный директор Красноярского горно-химического комбината Василий Жидков. По оценкам экспертов, в следующем тысячелетии этот бизнес войдет в пятерку самых прибыльных в мире. Для того чтобы принять в нем участие, у России сейчас есть практически все — современные производство и технологии, квалифицированные специалисты. И если в ближайшие два-три года Россия не освоит этот рынок, дорогу может перейти, например, Китай, где уже готовят аналогичное производство и готовы заплатить любые деньги за технологии для него.
Есть и другие эксперты, которые настаивают, что вместе с ОЯТ в Россию будут завозиться и ядерные отходы. Что чревато катастрофой, так как мощностей ни по хранению, ни по переработке всего завозимого в России нет. В любом случае возможная выгода не должна заслонять растущих рисков.
ВЕРА Ъ-РОМАНОВА