"Газпром" уже не раз предупреждал правительство и энергетиков о надвигающемся дефиците газа. В "Энергетической стратегии России на период до 2020 года" говорится, что альтернативным топливом должен стать уголь. И борьба за контроль над основными угольными предприятиями усиливается. В то же время конфликты между крупнейшими игроками мешают приватизации и тем самым срывают графики предоставления Всемирным банком (ВБ) кредитов на реструктуризацию угольной отрасли.
Уголь вместо газа
В структуре топливно-энергетического баланса России газ и уголь вместе составляют около 70% всех видов топлива. Но по оценкам председателя правления "Газпрома" Рема Вяхирева, дефицит газа на внутреннем рынке уже в этом году составит 11 млрд кубометров, а к 2020 году возрастет до 85 млрд кубометров. В октябре этого года Минэнергетики представило на парламентских слушаниях в Госдуме проект "Энергетической стратегии России на период до 2020 года и структурных реформ в электроэнергетике". Документ, одобренный правительством, предусматривает наращивание добычи угля для того, чтобы постепенно сократить использование газа на электростанциях. Против этих планов выступают представители РАО "ЕЭС России". По словам заместителя председателя правления РАО ЕЭС Леонида Меламеда, "киловатт-час, выработанный на газе в пять-шесть раз дешевле, чем киловатт-час, выработанный на другом топливе". Кроме того, по словам энергетиков, чтобы заменить газ на другие виды топлива, к 2020 году потребуется как минимум $15 млрд инвестиций (на замену оборудования и консервацию газовых электростанций).
Частичное финансирование программы по переоборудованию газовых станций готов взять на себя "Газпром". Несколько месяцев назад Рем Вяхирев заявил журналистам, что в целях сохранения прежних объемов валютного экспорта газа "Газпром" готов заплатить в следующем году $200 млн за установку угольных топок на электростанциях. Соответствующие переговоры глава "Газпрома" ведет с господином Меламедом, который курирует финансовые вопросы в РАО ЕЭС. Принять участие в финансировании проекта пообещал и председатель правления ЗАО "Росуглесбыт" (крупнейший трейдер на российском угольном рынке) Филарет Гальчев — по его словам, компания готова выделить $500 млн.
"Учитывая надвигающийся дефицит газа, уголь может стать его реальной альтернативой",— считает господин Гальчев. По его словам, 30 млрд кубометров газа (а именно в таком объеме "Газпром" планирует урезать поставки газа на российские электростанции к 2002 году) эквивалентны 60 млн т угля. По подсчетам господина Гальчева, чтобы добыть столько угля, нужно вложить $1 млрд. Именно во столько оценивается добыча всего лишь 1 млрд кубометров газа.
В ожидании кредитов
Итоги работы угольной промышленности за первое полугодие свидетельствует об устойчивом росте спроса, который сопровождается улучшением платежеспособности основных потребителей. По данным компании "Росинформуголь", в прошлом году предприятия России добыли 240 млн т угля, что на 16,6 млн т (или 7,3%) больше, чем в 1998-м. По данным Минэнергетики, добыча угля за 11 месяцев этого года составила 223,02 млн т (прирост к прошлому году составил 3,6%). Если верить прогнозам Минэнерго, добыча угля в этом году приблизится к 260 млн т (см. таблицу).
По словам эксперта департамента управленческого консалтинга компании "Юникон" Артема Диманта, доля финансовых расчетов потребителей за уголь составила 53% против 32,8% в прошлом году. Экспорт угля по сравнению с прошлым годом также увеличился на 3,8 млн т (33%) и составил 15,3 млн т.
В то же время, по данным компании "Росинформуголь", кардинального изменения финансового состояния предприятий отрасли не произошло. Кредиторская задолженность за год выросла на 106% и превысила дебиторскую в 2,8 раза. Сложное финансовое состояние предприятий угольной промышленности объясняется в первую очередь тем, что ВБ в этом году приостановил выплату очередного угольного транша.
Договоренности о предоставлении России второго займа в размере $800 млн на структурную перестройку угольной промышленности были достигнуты в декабре 1997 года. Тогда же Россия получила первый транш в размере $400 млн. Остались четыре социальных транша по $50 млн и два приватизационных — по $100 млн. Программу финансирования предполагалось завершить в июне этого года. Однако Россия так и не получила последний социальный и приватизационные транши (в общей сложности — $150 млн).
В конце ноября по просьбе правительства в Москву прилетела миссия ВБ, чтобы обсудить заем на структурную перестройку экономики. Однако, по словам директора ВБ по России Майкла Картера (Michael Karter), рекомендаций по выделению ВБ нового займа России у миссии не было. Господин Картер назвал три основных требования, которые вызовут серьезные дискуссии банка с правительством: сокращение бюджетных субсидий предприятиям и госучастия в сфере их деятельности, а также усиление системы социальной защиты населения. Вице-президенту ВБ Йоханнесу Линну (Johannes Linn) не понравилось, что в бюджете на 2001 год на господдержку угольного сектора предусмотрено 8 млрд руб. "Банк считает эти средства чрезмерными",— заявил господин Линн журналистам.
В то же время, по словам советника президента Андрея Илларионова, сегодня правительство не готово уступать ВБ в этих вопросах. Более того, в настоящее время в кабинете министров обсуждается вопрос о предоставлении угольным предприятиям 2 млрд руб. (из заложенных в бюджет 8 млрд) на безвозмездной основе.
Впрочем, у правительства есть еще одно серьезное препятствие для получения угольного займа. Согласно условиям предоставления приватизационных траншей, российские власти должны были до конца года приватизировать крупные угольные компании. Однако до настоящего момента по госпакетам трех крупных компаний (АО "Кузбассуголь", АО "Востсибуголь" и АО "Кузнецкуголь") так и не прошли приватизационные конкурсы. А в АО "Хакасуголь" государство сумело продать только часть выставляемых на продажу акций. Учитывая претензии банка к реформам в угольной отрасли, договоренность о предоставлении угольного транша по сей день не достигнута.
Угольный передел
За два года государство не выполнило условия по приватизации угольных компаний даже наполовину. В феврале этого года Российский фонд федерального имущества (РФФИ) выставил на продажу 75,5% акций Красноярской угольной компании. Победителем конкурса стала компания "КАТЭК-Инвест", которая принадлежит трем структурам. Около 40% ее капитала владеет ЗАО "Колорит", представляющее интересы экс-министра топлива и энергетики Сергея Генералова, 33,99% принадлежит ЗАО "Росуглесбыт" и 25,01% — ЗАО "Инвест-Интер", которое контролирует Кирилл Миновалов, президент московского АКБ "Авангард". Однако ситуацию на предприятии нельзя назвать стабильной (см. интервью на этой странице). "Кузбассразрезуголь" был продан в прошлом году (его купила группа "Сибирский алюминий"). Кстати, в аукционе по продаже 15,7% акций Читинской угольной компании победила та же самая структура (предложив за госпакет 340 млн руб. при начальной цене продажи в 100 млн руб.).
Приватизация остальных угольных предприятий, которые входят в список, согласованный с ВБ, пока затягивается. По прогнозам РФФИ, госпакеты акций компаний "Кузбассуголь", "Востсибуголь" и "Кузнецкуголь" будут выставлены на продажу в следующем году.
Впрочем, о том, кто может проявить интерес к этим предприятиям, известно уже сейчас. На сегодняшний день основными игроками угольной отрасли в основном являются финансово-промышленные группы, которые контролируют предприятия металлургической и алюминиевой промышленности. При этом "черные металлурги" ("Евразметалл", "Альфа-Эко") в основном борются за коксующиеся угли, так как их на внутреннем рынке не хватает. А "алюминщиков" ("Сибирский алюминий", СУАЛ) интересуют энергетические угли.
По прогнозам экспертов, за пакет "Востсибугля" будет происходить серьезная битва. Заметим, что конфликты вокруг компании не прекращаются с 1997 года. Они начались со скандала из-за внеочередного собрания акционеров, которое инициировал председатель совета директоров "Промстройбанка" и по совместительству член совета директоров "Востсибугля" Каха Бендукидзе (в 1997 году 41,49% государственных акций компании были переданы в доверительное управление "Промторгбанку"). За несколько дней до его начала Иркутский областной арбитражный суд, основываясь на исках отдельных акционеров о нарушении их прав, запретил проведения годового собрания в апреле 1997 года. Но представители "Промторгбанка" собрание все-таки провели и в отсутствие других акционеров закрепили за "Промторгбанком" право на доверительное управление акциями "Востсибугля". В ответ шахтеры устроили забастовку, потребовав расторгнуть договор доверительного управления, а 50% средств, полученных от продажи на конкурсной основе федерального пакета акций, направить на погашение задолженности по заработной плате.
Однако приватизации госпакета "Востсибугля" помешало одно обстоятельство. Государство передало в уставный капитал "Востсибугля" 49% акций АО "Разрез Тулунский". Вместе с тем в плане приватизации предусмотрена передача ему 65% акций этого угледобывающего предприятия. Как пояснили Ъ в пресс-службе Минимущества, оставшиеся 16% хотел оставить в своем распоряжении трудовой коллектив Тулунского разреза, но они были переданы "Востсибуглю". В настоящее время на этот пакет наложен арест, а буквально несколько дней назад суд запретил проведение собрания акционеров АО "Разрез Тулунский". По словам секретаря совета директоров "Востсибугля" Валерия Шипаева, если спорные акции не будут переданы "Востсибуглю", собрание акционеров компании должно будет утвердить уменьшение уставного капитала общества, чтобы провести приватизацию.
Сейчас к аукциону по продаже 41,49% акций "Востсибугля" — главного поставщика угля на электростанции "Иркутскэнерго" — проявляет интерес группа "Сибирский алюминий". В числе ее основных конкурентов — компании "Альфа-Эко", СУАЛ и "Росуглесбыт". В то же время контрольный пакет "Востсибугля", по неофициальной информации, уже сконцентрирован у компании "Альянс" (совместно с иркутской компанией "Истленд" и менеджерами предприятия). "Есть вероятность, что тот, кто купит госакции на аукционе, не сможет полностью контролировать предприятие",— предполагает Сергей Генералов.
Вокруг "Кузбассугля" скандалов гораздо меньше. В числе основных претендентов на 79,7% акции этой компании господин Генералов называет группу "Сибирский алюминий", "Росуглесбыт" и компанию "Альфа-Эко". В то же время к аукциону проявляют интерес и потребители коксующегося угля. В их числе кемеровский химический завод "Кокс", а также "Евразхолдинг". Интерес к конкурсу проявляет и МДМ-банк, который активно кредитует предприятия реального сектора экономики.
А вот на акции "Кузнецкугля" "сторонних" претендентов нет. "Компания уже фактически контролируется предпринимателем Искандаром Махмудовым (Уральская горно-металлургическая компания.— Ъ)",— считает глава "Росуглесбыта" Филарет Гальчев. По его словам, господин Махмудов "зашел" не только на "Кузнецкуголь", но и на металлургические предприятия Кемеровской области — КМК и "Запсиб". Получив в управление акции "Кузнецкугля", господин Махмудов приобретет крупнейшего поставщика коксующегося угля на свои предприятия, что соответствует интересам губернатора Кемеровской области Амана Тулеева.
Как показывает практика, конфликты между игроками угольного рынка могут затянуть приватизацию крупных угольных компаний. Наглядный пример — приватизация компании "Хакасуголь". За предприятие боролись два конкурента — "Сибирский алюминий" и "Альфа-Эко". После того как в ноябре первый пакет (38,7% акций) купила компания "Транспорт Ресурс Холдинг" (представляет интересы "Сибирского алюминия"), "Альфа-Эко" отступила. Однако теперь "Сибал" не торопится купить второй, 43-процентный, пакет и ждет, пока государство изменит условия продажи, заменив конкурс с инвестиционными условиями обычным аукционом.
В свою очередь, невыполнение приватизационных условий отодвигает предоставление угольного транша ВБ. В правительстве нет никаких гарантий, что приватизация угольных компаний состоится в следующем году. "Поэтому мы и закладываем в бюджет-2001 8 млрд руб. на поддержку отрасли",— отмечает исполняющий обязанности председателя Угольного комитета при Минэнерго Владимир Щадов (см. интервью с ним на этой странице). Примечательно, что Минэнерго в своей "Энергетической стратегии" ни разу не ссылается на угольные транши Всемирного банка. Наращивание добычи угля планируется в основном за счет открытого способа добычи (до 85% к 2020 году). Это говорит о том, что правительство не очень-то надеется на финансовую поддержку ВБ и самостоятельно ищет способы наращивания добычи угля при минимальных инвестициях.
ИРИНА Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО