Российская нефтедобыча удержится на целевом уровне в 500 млн т в год без привлечения иностранных инвестиций и либерализации доступа иностранных компаний к месторождениям на шельфе лишь до 2015 года и только при снижении налоговой нагрузки на нефтяников без открытия рынков — до 2020 года. К такому выводу пришли аналитики Ernst&Young, опубликовавшие аналитический отчет о перспективах развития нефтедобычи в РФ. О необходимости открытия шельфа неоднократно заявляло Минприроды, но натыкалось на жесткую позицию вице-премьера Игоря Сечина, считающего действующий режим оптимальным.
Аналитики Ernst&Young утверждают, что уже к 2025 году Россия не сможет удержать добычу на целевом уровне добычи нефти в 500 млн т в год, если правительство не изменит условия допуска иностранных компаний к геологоразведке (ГРР) и нефтедобыче на шельфе. При текущем налоговом режиме добыча нефти в России опустится ниже 450 млн т в год уже к 2015 году, а к 2030 году упадет до 300 млн т в год. При более благоприятном налоговом режиме добыча начнет снижаться к 2025 году, а к 2030 году составит не более 340 млн т.
Новый налоговый режим, привязывающий фискальную нагрузку к стадии освоения месторождения, в конце прошлого года презентовал глава Минэнерго Сергей Шматко в составе генсхемы развития нефтяной отрасли, однако проект пока не согласован профильными ведомствами. При этом, согласно Энергостратегии России, к 2030 году добыча нефти должна составить 530 млн т в год. Достичь этого уровня возможно только за счет новых месторождений на шельфе. Согласно закону "О недрах", разрабатывать шельф могут только две госкомпании — "Роснефть" и "Газпром". По оценке экспертов, при инвестициях в ГРР на шельфе не менее $500 млн в год первую нефть компании получат не ранее 2026 года, а к 2035 году доведут объем ее добычи до 55 млн т, что не покроет снижения добычи на суше.
По оценке E&Y, для удержания добычи на уровне 500 млн т инвестиции в ГРР необходимо утроить, доведя их до 1,5-2 млрд в год, что, по мнению компании, невозможно без иноинвестиций. Для привлечения инвесторов предлагается изменить закон "О недрах", который разрешает освоение шельфа только компаниям с 50% госучастия. Вторым препятствием является закон "Об иноинвестициях в стратегические отрасли". Если иностранная компания открывает крупное (стратегическое) месторождение, то она не имеет права поставить его себе на баланс: судьбу месторождения будет определять правительство, компания получит лишь компенсацию расходов на разведку, что делает ГРР в России непривлекательной. По мнению E&Y, если шельф будет открыт для иностранцев, в том числе в рамках СП с российскими компаниями, добыча нефти на шельфе к 2035 году будет доведена до 180 млн т. Это позволит не только удержать общий объем добычи на целевом уровне, но и довести его до 520 млн т в год.
С предложениями по либерализации допуска иностранцев на шельфе не один год выступает Минприроды, но явное противодействие они встречают у вице-премьера Игоря Сечина, курирующего вопросы ТЭКа в Белом доме. Вчера в аппарате вице-премьера заявили, что действующее законодательство не закрывает допуск иностранцев на шельф, о чем свидетельствуют переговоры "Роснефти" и ВР о создании консорциума. По словам источника, "российское шельфовое законодательство не требует совершенствования, так как оно и так существенно либеральней, чем в США, Бразилии, Китае". Согласно расчетам E&Y, даже в случае либерализации налогового режима в отрасли эта стратегия может быть эффективна (позволять поддерживать добычу на целевом уровне) лишь до 2020 года.