Торговля редкими и редкоземельными металлами — самый теневой сегмент отечественной металлургии. Дело в том, что в российском Уголовном кодексе не предусмотрена ответственность за незаконный оборот редких металлов. По мнению начальника отдела по борьбе с преступлениями в промышленности, ТЭКе и защите стратегического сырья и недр ГУБЭПа НИКОЛАЯ БОБКОВА, теневой оборот редкоземельных металлов можно уменьшить, лишь создав институт спецэкспортеров. Об этом он рассказал в интервью корреспонденту Ъ НИКОЛАЮ Ъ-ИВАНОВУ.
— Как организован теневой рынок редкоземельных металлов?
— Физические лица совершают кражи небольших по объему, но очень дорогих партий металла. До сих пор воруют металлы с предприятий ВПК, хотя, конечно, многое на них уже украдено. Недавно в Москве были задержаны трое чеченцев, которые искали покупателя на 2,5 г осмия. Стоимость партии оценивалась в $50-70 тыс. Выяснилось, что металл "ушел" с одного из "почтовых ящиков". Менее типичный случай — группа лиц пыталась сбыть в Москве сразу 400 кг ниобия, похищенного с Казанского авиазавода. В Москве товар хранился в Институте химической физики. После изъятия металла он был возвращен в Казань. А в одной из лабораторий Института ядерных исследований в Кабардино-Балкарии в этом году была обнаружена недостача 5 т галлия. Найти его пока не удалось. Не исключено, что этот галлий уже за границей.
Однако большинство случаев незаконного оборота редких и редкоземельных металлов связано с использованием коммерческих структур, создаваемых при крупных промышленных предприятиях по производству цветных металлов. Эти компании организуют сбыт так, что отпускные цены на редкие и редкоземельные металлы занижаются в несколько раз или, например, один металл отпускается с завода под видом другого — более дешевого. Недавно в одном дальневосточном порту была задержана партия редких металлов, которые в сопроводительных документах проходили как полуфабрикаты.
Некоторые крупные предприятия продают под видом шлама (переработанной руды) руду со сравнительно высоким содержанием редких металлов. Например, шлам с одного из предприятий в Красноярском крае (Норильского горно-обогатительного комбината.— Ъ) стоит в этом регионе около $200 за тонну, в Москве он стоит уже $600, а в Прибалтике — $10 тыс. Там этот шлам отправляется на переработку, и из него извлекаются частицы редких металлов.
Широкие возможности предоставляют толлинговые операции. Например, на некоторых сибирских предприятиях распространена следующая схема: предприятие банкротится, и официально оно как будто не работает какое-то время, тем не менее рабочие снова нанимаются на работу и продолжают разработку месторождений. При этом по документам обрабатываемое сырье якобы ввозится по толлингу и не облагается определенными налогами. За год такие компании зарабатывают десятки миллионов долларов.
— Кто является потребителем похищенных металлов?
— Они экспортируются. При этом тоже нарушается закон. Например, китайскую границу пересекает вагон с черными чушками. В документах они значатся как чугун. На самом деле работающие в России китайцы просто перекрасили слитки редких металлов в черный цвет. При этом таможенники не могут проверить каждую чушку — большинство из них, разумеется, чугунные. Несколько лет назад было раскрыто нашумевшее дело о так называемом калининградском транзите — вагоны с редкими металлами по таможенным документам шли из Центральной России в Калининградскую область, но туда они не доходили. Они разгружались в Литве или Латвии, откуда металлы перепродавались в страны дальнего зарубежья.
— Какой ущерб государству наносит незаконный экспорт редких металлов?
— По нашим оценкам, около десяти процентов редких металлов экспортируется нелегально. По самым минимальным оценкам, страна теряет от этого около $50 млн в год.
— Какие металлы наиболее часто фигурируют в делах о незаконном экспорте?
— Иттрий, скандий, лантан, ниобий, рений, цезий, кадмий, рубидий, туллий, европий, тербий. В этом году из незаконного оборота было изъято более 400 кг редких и редкоземельных металлов.
— Как бороться с нелегальным оборотом редкоземельных металлов?
— Сегодня в Уголовном кодексе не предусмотрена ответственность за незаконный оборот редких металлов (есть только ответственность за незаконный оборот драгоценных и радиоактивных металлов.— Ъ). Обнаружив продавца редкого металла, мы не можем пресечь его деятельность. Мы можем лишь привлечь к ответственности за другие правонарушения. Например, недавно в Москве был задержан иногородний, который предлагал на рынке более 10 кг осмия. Это при том, что во всем мире этого металла производится несколько килограммов в год. При проверке выяснилось, что у него не осмий, а другой редкий металл. Мы попытались привлечь его к ответственности по статье "мошенничество", однако в итоге были вынуждены его отпустить: он доказал, что добросовестно заблуждался и полагал, что его товар — настоящий осмий.
Сложно привлечь к ответственности и по другим статьям. Например, чтобы доказать, что человек или предприятие занимались незаконным предпринимательством, необходимо предоставить аргументы в пользу того, что они получили от этого высокие доходы. Но в официальных документах цена продаваемых металлов многократно занижается. В лучшем случае на нарушителя удается наложить штраф.
— Какие меры необходимо принять на госуровне, чтобы нелегального экспорта стало меньше?
— Совсем запрещать экспорт редких металлов, наверное, нецелесообразно. На внутреннем рынке в ближайшее время не предвидится высокого спроса на эту продукцию. Есть такие металлы — рубидий, тантал, которые сегодня российской промышленности просто не нужны. Возможно, стоит квотировать поставки редких и редкоземельных металлов. Так нам будет проще отслеживать, сколько и чего производит и продает на экспорт каждое предприятие. Однако квотирование может дать большую почву для взяточничества. Поэтому наиболее разумно было бы организовать институт спецэкспортеров (например, на базе подразделений Минпрома) — подобный действующему на рынке экспорта российского оружия. Ведь редкие металлы до сих пор считаются стратегическим сырьем. Экспортированные российские редкие металлы зачастую находят применение в зарубежных военных технологиях. Помимо этого было бы целесообразно ввести уголовную ответственность за незаконный оборот редких металлов, тем более что многие редкие металлы в несколько раз дороже золота и драгоценных металлов. Для этого достаточно одной строки в статье Уголовного кодекса. Помимо этого необходимо более внимательно отслеживать проникновение иностранцев на этот рынок. Сейчас они очень активно скупают акции российских редкометаллических предприятий — "Севредмета", "Уралредмета", Ревденского и Соликамского заводов редких металлов.