Коротко


Подробно

«Я достаточно хорошо себе представляю многие внутренние процессы»

Член Совета федерации РФ Аркадий Чернецкий о взаимоотношениях свердловских и екатеринбургских властей

Аркадий Чернецкий, руководивший 19 лет администрацией Екатеринбурга, с конца прошлого года представляет законодательную власть Свердловской области в Совете федерации РФ. В интервью „Ъ” он рассказал, по каким вопросам он консультируется с губернатором Александром Мишариным, что нужно пересмотреть в законе о местном самоуправлении и готов ли он возглавить Свердловскую область.


— В последнее время существует несколько очень острых спорных вопросов между властями Екатеринбурга и Свердловской области. В частности, городские власти выступают против перевода медицинских учреждений на баланс области с 1 января 2012 года. Как вы оцениваете эту ситуацию?

— Формальное право области сконцентрировать все здравоохранение в своих руках существует. Об этом говорится в поправках к федеральному закону «Об обязательном медицинском страховании в РФ». Лучше или хуже будет, каждый считает по-своему. Я свою точку зрения губернатору высказал. Сейчас здравоохранение Екатеринбурга значительно более продвинуто, чем здравоохранение в целом в Свердловской области. И переподчинять муниципальные медучреждения Екатеринбурга, при этом теряя мощный источник их развития — городской бюджет, несвоевременно и нецелесообразно. Думаю, начинать эту работу нужно с самых слабых элементов системы здравоохранения области, а потом уже рассматривать необходимость оптимизации здравоохранения в Екатеринбурге.

— Еще один проблемный вопрос касается решения губернатора передать к 1 октября контроль над всеми коммунальными платежами ОАО «Региональный информационный центр» (РИЦ, учрежден ГУП «Облкоммунэнерго»). В Екатеринбурге они сейчас находятся под контролем городского «Единого расчетного центра» (ЕРЦ). Как вы считаете, будет ли перевод платежей от ЕРЦ в РИЦ целесообразным?

— Я думаю, здесь свое мнение должны высказать управляющие компании. «Единый расчетный центр» — структура, организацию которой я в свое время инициировал. Она сегодня работает очень качественно. Она достаточно прозрачна, не очень дорога и обеспечивает максимум услуг. Если РИЦ сможет предоставлять те же услуги по таким же ценам, значит, будет действовать нормальная конкуренция.

— Есть ли в противостоянии города и области по этим вопросам политическая подоплека?

— Нет, политической подоплеки здесь нет никакой. Нужно просто понимать, что руководство Екатеринбурга существует в том числе и для того, чтобы защищать интересы города. Решения городской администрации всегда были продиктованы именно этим. И, если в каких-то вопросах мнение города и области расходятся, не нужно пытаться представлять это как тотальное противостояние. Екатеринбург стал успешно развивающимся городом потому, что к любым инициативам сверху мы старались «прикладывать собственную голову» исходя из имеющегося у нас опыта и наличия предпосылок для реализации той или иной идеи. Умный и опытный руководитель региона понимает, что опираться на местах нужно на инициативных и креативных. Вместе с всегда соглашающимися можно только увязать в трясине. Человек, который только «берет под козырек» команды начальства, вряд ли сможет эффективно руководить городом.

В любом случае сейчас я вижу, что и городские власти работают на благо Екатеринбурга, и областные ставят себе такие задачи. Я вижу желание решать проблемы с обеих сторон.

— Складывается впечатление, что местное самоуправление постепенно лишают полномочий. Это оправданно?

— Это сложный вопрос. Местное самоуправление чрезвычайно неоднородно. Нельзя сравнивать местное самоуправление, которое сформировалось в Екатеринбурге, с тем, что сейчас существует в малых городах или сельских поселениях. Екатеринбург в состоянии в полной мере выполнять те функции, которые предусмотрены законом о местном самоуправлении. Но у нас есть и дотационные муниципальные образования, которые не в состоянии выполнять возложенные обязательства самостоятельно. Население этих территорий в итоге страдает. И законодатель, предлагающий оптимальную, на его взгляд, форму взаимодействия с регионом, не всегда попадает в «десятку». Предлагая варианты передачи полномочий от городов на уровень субъекта федерации, он не учитывает тех проблем, которые могут возникнуть там, где местное самоуправление вполне самостоятельно и самодостаточно. Лучший выход из этого положения — принятие дифференцированных норм, исходя из возможностей местного самоуправления, и, возможно, даже концептуальный пересмотр закона о местном самоуправлении. Но я не думаю, что этот вопрос на государственном уровне считается первоочередным.

— В Екатеринбурге в конце 2010 года, как и во многих других городах Свердловской области, был введен институт сити-менеджера. Как вы оцениваете эффективность работы новой системы управления?

— Прошло слишком мало времени, чтобы делать выводы. Сама по себе двуглавая система легитимна. Хотя все практики признают, что эта система потенциально конфликтна и содержит элементы внутреннего напряжения между двумя головами. Но говорить об этом применительно к Екатеринбургу, на мой взгляд, нет никаких оснований, потому что обе головы нашей системы власти выросли из одного тела. Поэтому я надеюсь, что ближайшие годы Екатеринбург будет продолжать динамично развиваться. А как система будет работать дальше, когда пройдут выборы главы Екатеринбурга, когда появятся особые интересы у руководителей представительной и исполнительной власти, сейчас говорить сложно.

— Выборы главы Екатеринбурга состоятся в 2013 году. Есть понимание, кто будет баллотироваться на этот пост?

— Не нужно сейчас забивать себе головы этим вопросом, поскольку вариантов ответа может быть слишком много. Действующие руководители могут посчитать нужным продолжить работу, партии могут выдвинуть своих кандидатов, интересные фигуры политиков и управленцев могут появиться к тому времени, кто-то из депутатов может найти в себе силы взять руководство городом на себя.

— В стратегический план развития Екатеринбурга включен проект «Большой Екатеринбург». Вы эту идею по-прежнему поддерживаете?

— Да. Но это вопрос политической воли областной администрации. Я в свое время обсуждал проект с губернатором, и не вижу со стороны властей региона отторжения идеи. На сегодняшний момент, возможно, другие вопросы являются первоочередными, но рано или поздно и до «Большого Екатеринбурга» дойдут руки. На мой взгляд, это должен быть единый муниципалитет в границах муниципальных образований, которые непосредственно примыкают к Екатеринбургу. А об агломерации может идти речь применительно к городам, которые находятся на расстоянии 50 км от Екатеринбурга.

— Когда вы были мэром Екатеринбурга, ГУВД Свердловской области регулярно рапортовало о возбуждении новых уголовных дел в отношении сотрудников администрации города. Сейчас вас приглашают для дачи показаний?

— За все годы работы мэром меня приглашали дать комментарий следствию по уголовным делам, возбужденным в отношении сотрудников горадминистрации, два или три раза. Сейчас ни одного дела, о которых ГУВД рапортовало, дискредитируя администрацию города, нет. Те дела, которые были переданы в суд, развалились в суде, остальные развалились еще раньше и в суд даже не были переданы. Это был беспредел, показушная акция. Видимо, некоторые сотрудники милиции делали себе таким образом карьеру. Кое- кому это удалось. Никто при этом не думал, как из-за этого страдали люди, речь идет не только об их репутации, но и об их жизни и здоровье.

— Насколько работа в Совете федерации отличается от работы главы города?

— Естественно, работа другая. Стало значительно меньше оперативной деятельности и больше работы с бумагами. Но и на посту главы города я всегда старался находить золотую середину, невозможно было углубиться в решение стратегических вопросов и уйти от оперативных, и наоборот. В Совете федерации я тоже сейчас пытаюсь найти баланс. Если подсчитать чисто арифметически, я не стал работать меньше по времени. За три месяца я совершил около 40 перелетов в разные уголки страны.

— Есть конкретные законодательные инициативы, которые вы лоббируете в Совете федерации?

— Есть четыре инициативы, которые были недавно сформулированы свердловским заксобранием. Речь идет о внесении поправок в действующие федеральные законы. Они касаются уточнения некоторых категорий людей, которые нуждаются в социальной помощи. В ближайшее время законопроекты будут рассмотрены на совете думы.

— Как у вас на новой должности складываются отношения с руководством Екатеринбурга и губернатором Александром Мишариным?

— С городскими властями, собственно говоря, все понятно. Команда, которая работала вместе со мной, сохранилась практически на 100%. Было бы удивительно, если бы взаимопонимания не было. Я считаю, что достаточно неплохо складываются отношения и с областным руководством. Есть вопросы, где нужны взаимные консультации. Когда такие вопросы возникают, консультации проходят, в том числе с губернатором. Я достаточно хорошо себе представляю многие внутренние процессы, которые происходят в регионе, и могу высказать свое видение путей решения той или иной проблемы.

— В Совете федерации вы представляете законодательную власть Свердловской области. Выборы нового состава заксобрания региона запланированы на март 2012 года. Вы намерены дальше работать сенатором?

— Давайте не будем забегать вперед. Лето и осень расставят все точки над «i». Пока окончательных выводов о том, насколько эффективна моя работа в Совете федерации, я сделать не могу. Мне нужен год, чтобы адаптироваться к новой должности. Если почувствую, что работаю вхолостую, буду искать себе другое применение.

— Как вы видите свою будущую деятельность, если уйдете с должности сенатора?

— Я уйду в бизнес. Я вышел из промышленности и вернусь в промышленность. Причем необязательно это будет в Свердловской области, это может быть где угодно. Хотя жить я собираюсь только здесь, в Екатеринбурге.

— Ранее в СМИ проходила информация о том, что вы можете возглавить Свердловскую область. У вас есть такие политические амбиции? Хотели бы вы стать губернатором?

— Нет, не хочу. Я почти 20 лет проработал руководителем одного из крупнейших городов в России, который по численности жителей и потенциалу больше половины субъектов федерации, существующих в России. Не надо пытаться несколько раз входить в одну реку. Жизнь ведь не заключается только в том, чтобы занять какую-то руководящую должность. Жизнь достаточно многогранна.

— Но отстраниться совсем от политики вряд ли получится. Приближаются выборы Госдумы. Вы будете поддерживать на них «Единую Россию»?

— Буду. Я член «Единой России». У меня в жизни были гораздо более сложные времена, когда можно было как-то обидеться и перейти в другую партию. Я это делать не стал. Я вообще не любитель бегать с места на место.

Интервью взяла Мария Плюснина


ЛИЧНОЕ ДЕЛО

ЧЕРНЕЦКИЙ АРКАДИЙ МИХАЙЛОВИЧ

Родился 8 мая 1950 года в Нижнем Тагиле (Свердловская область). В 1972 году окончил Уральский политехнический институт им. С.М. Кирова (сейчас преобразован в Уральский федеральный университет им. Бориса Ельцина) по специальности инженер-металлург. С 1972 по 1974 годы служил в Туркестанском военном округе, сейчас полковник запаса. В 1974-1987 годах работал на разных должностях (последняя — заместитель директора по производству) на заводе «Уралтрансмаш», в 1987-1992 годах был генеральным директором завода «Уралхиммаш». С 1992 года по 2010 год работал мэром Екатеринбурга. За это время он переизбрался на этот пост четыре раза. Руководил союзом российских городов. В октябре 2010 года он был назначен на должность сенатора Совета федерации РФ от законодательной власти Свердловской области.

Тэги:

Обсудить: (0)

Коммерсантъ (Екатеринбург) от 17.05.2011
Комментировать

Наглядно

в регионе

награды

в лучших местах

обсуждение