Полтора месяца назад правительство подвело итоги инвентаризации банков с госучастием. Выяснилось, что ему в разной степени принадлежит более трети всех действующих банков. Теперь правительство думает, что с ними делать. Но независимо от того, к какому решению оно придет, после его реализации в стране появится новая банковская система. И роль банков с государственным участием в ней резко возрастет.
По данным правительства, по состоянию на 1 июля в стране действовало 469 банковских и небанковских кредитных организаций, в капитале которых участвует государство. Зарегистрированный уставный капитал этих организаций составляет 33,4 млрд руб., доля государства — 7,2 млрд руб. При этом в 36 из них государству принадлежит контрольный пакет акций, а в 45 — блокирующий.
Так получилось, что только этой весной, впервые за десять с лишним лет реформирования банковской системы, государство поинтересовалось, что она из себя представляет. И обнаружило, что оно участвует в капитале более чем 30% всех банков. Причем большинство этих банков принадлежало ему еще на заре становления банковской системы. А это значит, что все прошедшие годы оно могло их использовать, проводить через них федеральные программы, зарабатывать деньги и получать дивиденды. Однако ничего подобного не происходило. Более того, выяснилось, что каждый шестой банк с госучастием — проблемный.
Естественной реакцией правительства на такую информацию стало поручение министерствам разработать комплекс мер по повышению эффективности управления госбанками. Основные направления этих мер были представлены правительству месяц назад (см. справку). А список конкретных мероприятий должен лечь на стол премьер-министра к 1 декабря.
Между тем в мировой практике известно лишь два пути решения такой проблемы. Первый — рыночный: государство продает свою долю в капитале банков, а взамен получает полноценную банковскую систему с развитыми рыночными механизмами. Второй — административный: государство усиливает контроль за деятельностью госбанков.
Если государство пойдет по этому пути в стране сформируется двухуровневая банковская система. Первый уровень заполнят госбанки, выполняющие федеральные программы. Второй — частные банки, занимающиеся мелким кредитованием. По подобному пути в свое время пошли страны Латинской Америки. Однако ни к чему хорошему это не привело (см. справку). Сейчас эти страны ликвидируют и приватизируют госбанки. Однако судя по заявленным планам правительства, оно намерено идти по латиноамериканскому пути.
Время собирать банки
Сегодня банки с госучастием можно поделить на три группы: банки с участием ЦБ, с участием правительства и уполномоченных им ведомств и, наконец, субъектов федерации, местных администраций и государственных организаций. Очевидно, что по каждой из групп будут приняты индивидуальные решения, ведь за их состояние отвечают разные ведомства.
Неплохие шансы отсрочить перемены имеют банки с участием местных администраций. Продать их местные власти не решатся, а денег на их развитие взять неоткуда. И тем не менее нет больших сомнений, что уже в следующем году у правительства дойдут руки и до них. Пока же у правительства есть более важные дела.
В первую очередь это банки, в капитале которых оно непосредственно участвует. Правительство не намерено лишаться их. Напротив, оно всячески будет содействовать усилению их позиций. На прошлой неделе, например, стало известно, что правительство уже в этом году направит 3 млрд руб. в уставный капитал Российского банка развития (РБР). А это значит, уже в ближайшее время РБР войдет в десятку крупнейших российских банков.
Укрупнять госбанки правительство также намерено путем создания банковских холдингов. Типичным примером такого решения может стать объединение Внешэкономбанка, Росэксимбанка, Внешторгбанка (ВТБ), специализирующихся на внешнеэкономических операциях. Этот пример приведен в документах правительства, подготовленных по результатам инвентаризации госбанков.
Однако для того, чтобы в этой схеме появился ВТБ, одного желания правительства недостаточно. Ему придется предварительно решить другую проблему — что делать с банками, в капитале которых участвует Банк России. Этот вопрос сейчас стоит наиболее остро, так как участием ЦБ в капитале коммерческих организаций недовольны международные финансовые организации. И правительство уже приступило к его обсуждению. Оно, в частности, предложило график выхода Банка России из капитала росзагранбанков. И начало обсуждать сроки выхода ЦБ из Сбербанка и Внешторгбанка.
Однако Банк России выступает против скорого решения этого вопроса. По мнению его руководства, участие ЦБ в банках — фактор стабилизирующий (см. интервью). И ЦБ вполне по силам затянуть решение этого вопроса на очень долгий срок. Достаточно сказать, что впервые Банку России было предписано выйти из капитала госбанков еще в 1995 году. Но Центробанк и ныне там.
Окончательное решение по этому вопросу примет Дума — без изменения закона "О Банке России" ЦБ все равно не сможет ни продать, ни передать в управление акции дочерних банков. Но в любом случае в ближайшие годы роль госбанков в российской банковской системе будет только увеличиваться.
НАТАЛЬЯ Ъ-КУЛАКОВА