В России не больше, а то и меньше праздничных дней, чем во многих странах мира. Везде политики и экономисты спорят, насколько это хорошо для экономики и, кажется, нигде не приходят к однозначным выводам. У нас, например, не утихают споры об оправданности долгих новогодних каникул: многие предпочли бы взамен получить возможность полноценного отдыха в мае и заменить январское вынужденное пьянство и обжорство активностью на свежем воздухе.
Праздников не счесть
Удивительно, но утверждение, что в России слишком много праздников,— не более чем миф. Длинные новогодние и майские праздники россияне придумывают себе сами, официально же "красных дней календаря" у нас не так много. К примеру, в 2011 году таких выходных у нас будет всего 10. А в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса в России 12 нерабочих праздничных дней.
Похожее количество общенациональных праздников есть и в Америке, и во многих странах Европы. В США таких праздников 10: четыре из них приходятся на зиму, четыре на осень и по одному на весну и лето. В Германии 11 федеральных праздников (с учетом тех дней, которые приходятся на выходные). Однако помимо федеральных праздников в разных землях отмечают и собственные: например, в Баварии их три.
Гораздо больше различных религиозных и национальных праздников отмечают в странах Азиатского региона: если в Южной Корее таких дней лишь 13, то в Японии их 15, а в Китае и Гонконге по 16.
Впрочем, в зависимости от того, на какой день недели выпадает праздничный день, количество дополнительных выходных в разных странах может варьироваться. Например, Euromonitor International не так давно подсчитал, сколько рабочих дней в 2010 году пришлось на долю общенациональных праздников в разных странах. В России таких выходных было 7, в США — 9, а в Австрии — 10. Еще больше отдыхали в Израиле — 12 дней, в Японии — 15, а в Таиланде — 17. В большинстве стран Европы отдыхали меньше, чем в России. В Италии, Великобритании и Норвегии количество праздничных выходных составило всего шесть. Меньше всего отдыхали в Венгрии и Польше: там общенациональные праздники прибавили к обычным выходным всего по четыре дня.
Стимулировать потребление
Вопрос, во сколько обходятся экономикам общенациональные праздники, вводит экономистов в затруднение. Единственной верной формулы здесь нет, и простой подход — чем меньше рабочих дней, тем меньше будет производить экономика — не работает.
Помимо отраслевой структуры экономики должны учитываться и такие факторы, как стимулы к росту внутреннего потребления, уровень производительности труда до и после праздников, их продолжительность и даже социальные последствия (что для России особенно актуально). Тем более что одна и та же практика в разных странах дает совершенно разные результаты.
В 2000 году в Китае были введены две дополнительные праздничные недели (Golden Weeks). Планировались рост внутреннего туризма и улучшение качества жизни населения. Тогда же была введена практика ежегодного недельного отдыха на майские праздники, приуроченного к Дню труда 1 мая. В первый год эффект Golden Weeks оказался ошеломляющим: за первое полугодие 2000-го года экономический рост Китая составил 8,1%, на процентный пункт выше, чем годом ранее. Туристические провинции приняли рекордное количество посетителей, а перевозки китайских железных дорог, чьими услугами воспользовалось за неделю 24 млн китайцев, выросли на 24%.
Впрочем, уже к 2006 году стало понятно, что желаемый рост потребления так и не был достигнут. А Golden Weeks, по оценкам Народного политического консультативного совета Китая, стали приносить ущерб китайской экономике. И в 2007 году в Китае была проведена реформа календаря, в результате которой майская неделя сократилась до одного дня, а две другие недели сохранились. Насколько это помогло экономике страны, сказать трудно. Впрочем, случайно или нет, но именно в тот год рост ВВП КНР поставил абсолютный рекорд — 13%.
Многие уверены, что, если рождественские каникулы заменить длинными майскими праздниками, экономика выиграет, а Дед Мороз станет щедрее
Фото: Reuters
Свои варианты Golden Weeks есть, например, в Японии и на Филиппинах. Как раз сейчас в Японии такая неделя идет, часть офисов закрывается на 10 дней, и страна празднует сразу четыре общенациональных праздника. В этом году в связи с трагедией на АЭС "Фукусима-1" количество туристов во время "золотой недели" сократилось в стране на 27,6% по сравнению с предыдущим годом, что стало крупнейшим падением туристического потока с 1990 года. Впрочем, это ничто по сравнению с последствиями катастроф, которые сейчас переживает эта страна.
Особый путь
В то время как в азиатском регионе экспериментируют со стимулированием внутреннего потребления и туризма, увеличивая количество праздничных дней, во многих развитых странах идет обратный процесс. В США и в Европе идут по пути сокращения количества выходных. В Америке это делают за счет коротких отпусков, а, например, в Германии — за счет переноса праздников на обычные выходные.
Так, США не ратифицируют конвенцию МОТ (N 135), которую в июле прошлого года ратифицировала Россия. Согласно конвенции, срок минимального оплачиваемого отпуска работника должен составлять 28 дней. В Америке отпуск работников составляет 14 дней в год и то при условии работы в компании не менее трех лет. Чем больше человек работает на компанию, тем больше становится срок его отпуска.
В Германии в середине 2000-х была взята за основу практика совмещения праздников с обычными выходными. Она, по оценке тогдашнего министра труда Вольфганга Клемента, позволяла увеличить темпы роста ВВП на 0,5%. В прошлом году Федеральное объединение предпринимателей среднего бизнеса Германии (BVMW) выступило с инициативой сократить отпуска немцев на две недели и тем самым сэкономить Германии €5-7 млрд за каждый рабочий день.
Во Франции, где праздников столько же, сколько в России — 12, теперь заставляют работников трудиться не больше, но дольше. В прошлом году в стране была проведена пенсионная реформа, в результате которой пенсионный возраст был повышен с 60 до 62 лет (и с 65 до 67 лет для получения пенсии в полном объеме без учета отчислений).
Россия, похоже, движется по особому пути. Своеобразный вариант Golden Week есть и у нас в виде длительных зимних каникул. Однако его последствия для экономики вовсе не столь радужны, как в Китае.
Январь или май?
Длинные зимние праздники, они же рождественские каникулы появились у нас не так давно: в 2004 году Госдума изменила структуру официальных государственных праздников. За счет сокращения выходного дня в начале мая было увеличено число официальных выходных в начале января, в результате чего с 1 января 2005 года в стране появились новогодние каникулы протяженностью до 10 дней.
Буквально сразу же после этого разгорелась дискуссия о необходимости переноса части праздничных январских дней обратно на начало мая. За последние годы Госдума отклонила чуть ли не несколько десятков законопроектов на эту тему. Последний внесен совсем недавно — 27 апреля. Как уже неоднократно бывало раньше, он инициирован депутатом "Справедливой России" Антоном Беляковым, известным, в частности, законопроектом "О принудительной кастрации педофилов".
Депутат предлагает сделать нерабочими днями период с 1 по 4 мая и аргументирует это результатами соцопросов, данными МЧС, расходами на электроэнергию и собственными оценками бюджетных потерь. По его оценкам, общие потери страны от новогодних каникул чуть меньше 1 трлн руб., а потери федерального бюджета превышают 100 млрд руб. Кроме того, он утверждает, что в 2010 году среднесуточные расходы электроэнергии в новогодние каникулы превысили среднесуточный расход в майские праздники на 29,3%, а в 2009 году — на 35,7%.
Качество его аргументации, увы, ниже плинтуса. Оценки потерь ВВП и бюджета, как легко убедиться, взяты с потолка: простая пропорция все же не годится на роль экономического обоснования. Еще менее корректно сравнение расхода электроэнергии зимой и весной.
Жаль. Потому что проблема есть. В частности, согласно результатам опроса ВЦИОМ, проведенного в январе 2011 года, 52% россиян поддерживают идею переноса части выходных дней с января на май. Население просто не может позволить себе новогодний отдых: только 1% населения отдыхал за границей или посещал отечественные здравницы в это время. Мало кому нравится и всеобщий январский запой.
Наука тут бессильна
Серьезных исследований экономики праздников, а также убедительных аргументов в пользу майских каникул, увы, немного. Не так давно Евгения Бессонова, Наталья Волчкова, Марина Карцева и Ольга Минаева из Центра экономических и финансовых исследований и разработок РЭШ пришли к выводу, что с 2005-го (то есть после появления каникул) в январе каждого года экономическая активность, измеренная как реальный выпуск базовых отраслей, оказывается ниже среднего уровня. Объем этих потерь эксперты РЭШ оценили в диапазоне от 3,5% до 7%.
Аналогичные результаты были получены экономистами РЭШ и для динамики промышленного производства. Как и в случае выпуска базовых секторов экономики, отклонение январского промышленного выпуска стабильно перешло в отрицательную область после 2005 года. Казалось бы, на фоне падения промышленного сектора можно было бы ожидать роста сектора услуг, однако данные экспертов РЭШ свидетельствуют о том, что после 2005 года в январе сектор розничной торговли также сокращается, а в декабре растет.
Впрочем, и это исследование может вызвать некоторые вопросы. Так, один из выводов этой группы исследователей о том, что после введения каникул в январе наблюдается скачок роста производительности труда, разбивается простым аргументом: значительная часть промышленности, включая добычу сырья, работает в непрерывном цикле, а значит, снижение выпуска принципиально должно бы значительно меньше, чем снижение числа рабочих дней. А вывод о том, что "введение длинных каникул привело к росту покупательской активности в декабре и ее последующему снижению в январе", не учитывает постепенный сдвиг модели потребительского поведения россиян в сторону западной, когда на период покупок на Рождество приходится очень значительная доля всего годового потребления.
А вот социальные последствия длинных новогодних праздников скорее негативны, в этом, кажется, соглашаются и исследователи, исповедующие строгие научные подходы, и обыватели, и депутаты разной степени экстравагантности. Безудержное пьянство, рост числа "пьяных аварий", всплеск наркомании, игрозависимости, гиподинамии — список можно продолжать еще долго.
Так что даже немного удивительно, что до сих пор не появилось качественных исследований, убедительно доказывающих преимущества переноса длинных выходных на майские праздники. С тем чтобы учесть и то, что вырастет объем сельхозпроизводства на земельных участках десятков миллионов россиян, что полноценно отдохнуть на природе смогут не только избранные, способные выложить многие тысячи долларов за туры в экзотические страны. Заметим, что в мае слой граждан, способных оплатить курорт, значительно шире: Средиземное море уже начало прогреваться. Да и для внутреннего туризма возможностей куда больше.