С июля 2012 года на территории Москвы и Санкт-Петербурга водители будут платить штрафы в среднем в два раза выше, чем в других городах. Таким образом, в России впервые будет применена популярная на Западе система дифференцирования наказания в зависимости от места нарушения. Остается открытым вопрос, соответствует ли эта мера Конституции, гарантирующей равные права независимо от места проживания.
Штраф и мат
Повышение штрафов — одна из самых популярных мер, принимаемых властями для оперативного изменения ситуации на транспорте. В 2007 году этот метод был отработан в борьбе против роста аварийности на дорогах, на этот раз санкции ужесточаются для борьбы с пробками. Поводом стала смена столичного градоначальника осенью 2010 года. В конце октября президент Дмитрий Медведев собрал совещание на тему организации дорожного движения, после чего МВД и Госдума начали готовить поправки в Кодекс об административных правонарушениях. При этом некоторые предложения поступили от властей Москвы и Санкт-Петербурга. Чтобы избавить город от пробок, бывший мэр Москвы Юрий Лужков много раз пытался увеличить штрафы, направляя в Госдуму свои предложения, но пока в борьбу с заторами не включился президент, инициативы Лужкова игнорировались.
Следуя наказу главы государства, депутаты решили повысить ответственность за те нарушения ПДД, которые чаще всего провоцируют пробки. С июля 2012 года, когда поправки вступят в силу, наказания ужесточатся за проезд на красный свет, за нарушение правил проезда перекрестков, за парковку с созданием помех для проезда других машин и за стоянку на местах для инвалидов (см. таблицу). Кроме того, появятся новые составы правонарушений. К примеру, штрафовать начнут за пересечение стоп-линии на перекрестке, если горит красный свет. Такое требование есть в ПДД, но до сих пор за его нарушение не наказывали. Депутаты решили, что в мегаполисе с интенсивным движением выезд за стоп-линию может спровоцировать серьезный затор. Еще одно новшество — штраф 1,5 тыс. руб. за выезд на полосу движения для общественного транспорта. В Москве такие полосы уже есть на Волоколамском шоссе и на проспекте Андропова, планируется организовать еще семь. Обычно их обозначают в том числе знаком "кирпич", проезд под который сегодня чреват штрафом всего 300 руб.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Поскольку одна из основных причин заторов — неправильно припаркованные машины, депутаты решили переписать статью 12.19 КоАП "Нарушение правил остановки или стоянки". В ней описано несколько случаев такого нарушения. Один из них — остановка и стоянка автомобиля на пешеходном переходе или на тротуаре (если иное не разрешено знаком). Теперь наказывать будут за парковку ближе 5 метров перед переходом, а также на тротуаре, даже если автомобиль не мешает проходу граждан. Кроме того, штрафовать впервые начнут за парковку ближе 15 метров от остановки общественного транспорта, на трамвайных путях и на проезжей части дальше первого ряда. Последнее нововведение может сильно ударить по карману водителей, не желающих тратить время на поиск приемлемого места для машины: многие бросают ее где попало и даже если не блокируют проезд, то значительно его осложняют.
Но самое неприятное — это не штраф. Теперь за вышеперечисленные нарушения автомобиль будут эвакуировать на штрафстоянку. Эвакуацию станут применять и при парковке в зоне запрещающего знака (даже если не нарушены другие правила стоянки и остановки) — в Москве такие знаки могут, например, появиться зимой для организации уборки снега с улиц. Процедура возврата машины малоприятная: нужно ехать в ГИБДД для оплаты штрафа, получать разрешение для доступа на стоянку и затем искать машину. А тут еще и поправка, возвращающая плату за эвакуацию и хранение машины (сейчас водитель не оплачивает эти услуги). Причина — многочисленные жалобы регионов, у которых не хватает средств на обслуживание эвакуаторов и содержание стоянок: в Санкт-Петербурге, к примеру, на это ежегодно тратится 200 млн руб. Любопытно, что норма о бесплатной эвакуации была принята в 2007 году, и до сих пор толком неизвестно, откуда она взялась. Согласно легенде, на ее принятии настоял независимый депутат Виктор Похмелкин, а парламентарии и эксперты-гаишники не сразу разглядели последствия.
Как изменятся санкции за нарушения ПДД
|
Тариф столичный
Среди нововведений наибольший интерес представляет система дифференцирования наказания в зависимости от места нарушения. Речь идет о штрафах для водителей в Москве и Санкт-Петербурге. До июля 2012 года не важно, где совершено нарушение, в московском Митино или в пригороде Новосибирска,— санкции едины для всей России. "Москва — это столица, и вполне разумно предъявлять особые требования к соблюдению правил на ее территории,— поясняет первый заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Александр Москалец.— Неменьшую роль играет и Санкт-Петербург, куда из Москвы уже переведены некоторые федеральные функции. Кроме того, это единственные российские города--субъекты федерации". Депутаты также ссылаются на мировой опыт: в США, к примеру, штраф за нарушение в центре города выше, чем на окраине (см. справку).
Особый тариф вводится для Москвы и Санкт-Петербурга за нарушения правил стоянки и остановки, за выезд на полосу для общественного транспорта и за нарушение правил езды в жилой зоне. В таких зонах ПДД запрещают стоять с включенным двигателем более пяти минут и совершать сквозной проезд. Нормы эти довольно расплывчаты, непонятно, кто ведет отсчет времени стоянки и как проследить маршрут автомобиля по жилой зоне. По этой причине и из-за низких штрафов выполнение этих правил почти не контролируется, но с новыми санкциями у гаишников может появиться интерес к жилым зонам.
Увеличатся штрафы и за мелкие нарушения правил стоянки и остановки. Речь идет, например, о стоянке ближе 5 метров от границы перекрестка, ближе 50 метров от железнодорожного переезда, а также в местах, где автомобиль может закрыть другим водителям сигналы светофора. За все эти нарушения штраф в Москве и Санкт-Петербурге будет почти в 13 раз выше, чем в других городах.
В среднем же штрафы в обеих столицах будут вдвое больше региональных, при этом верхнюю планку установят на уровне 3 тыс. руб. Работая над поправками, депутаты обсуждали сумму и 5 тыс. руб., но в последний момент решили, что это все-таки чересчур.
Еще одно нововведение, которое касается жизни городов, связано с работой видеокамер. Дело в том, что субъектам федерации сейчас разрешено устанавливать местные штрафы за нарушение "правил в области благоустройства". В Москве, к примеру, местным КоАПом предусмотрен штраф до 3 тыс. руб. за мойку машины во дворе, хранение автомобиля на детской площадке, а также за стоянку, препятствующую вывозу мусора. Теперь все эти нарушения могут быть зафиксированы камерой в автоматическом режиме, а штраф — направлен автовладельцу по почте. Поправка таит в себе большую опасность: в расчете на эту норму местные власти (не только в Москве) смогут приравнять к "нарушениям в области благоустройства города" любое действие вплоть до стоянки во дворе дома. Правда, чтобы схема заработала в полную силу, автоматические камеры должны начать устанавливать во дворах.
Игра в "шашечки"
Частный извоз
Штрафами для обычных водителей дело не ограничилось. Еще в 2010 году Сергей Собянин приказал разобраться с таксистами-"бомбилами", в связи с чем в московской мэрии разработали план развития такси до 2013 года. Для реализации плана впервые на федеральном уровне вводятся наказания для частников, занимающихся извозом. Они должны будут иметь при себе специальное разрешение от местной власти — извоз без него чреват штрафом 5 тыс. руб. Разрешение выдается на пять лет и может быть отозвано, если водитель, к примеру, признан виновником ДТП с погибшими или не проходит техосмотр автомобиля каждые полгода. В машине должны быть установлены таксометр и кассовый аппарат — если водитель не выдает пассажиру чек, он может быть оштрафован на 2 тыс. руб. Кроме того, на кузове должен быть знак в виде "композиции из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке", то есть традиционные "шашечки". Если "композиция" и фонарь на крыше отсутствуют, штраф составит 3 тыс. руб. А если "шашечки" и фонарь есть, но нет разрешения, то оштрафуют на 5 тыс. руб. и плюс к тому автомобиль эвакуируют на штрафстоянку.
Однако ни поправки в КоАП, ни план развития такси не дают четкого ответа, кто должен контролировать работу таксистов. В ГИБДД уже заявили, что готовы взять на себя часть работы, например проверять документы, но контролировать кассовые аппараты и чеки не смогут. Между тем не ясно, каким образом будут выявляться "бомбилы", ведь при проверке они всегда могут сказать, к примеру, что везут родственника или знакомого, и доказать обратное, когда пассажир солидарен с водителем, практически невозможно.
Главный закон
Несмотря на то что поправки в КоАП уже приняты Госдумой, не утихают споры об их соответствии Конституции. Согласно ст. 19 Основного закона, "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства". "Граждане должны быть равны перед законом и нести одинаковое наказание за его нарушение,— считает юрист движения автомобилистов "Свобода выбора" Сергей Радько.— Но выходит, что, выехав за пределы МКАД, водитель заплатит штраф в два раза меньше, а въехав в город — в два раза больше".
Лидер Федерации автовладельцев России Сергей Канаев отмечает, что повышенные штрафы придется платить и водителям, которые приехали в Москву из других регионов, где благосостояние граждан значительно ниже, чем у москвичей. "Нельзя разделять ответственность в зависимости от места нарушения, это должно зависеть исключительно от степени тяжести,— считает Сергей Радько.— Кроме того, предлагаемые штрафы ничем не компенсируются — ни строительством парковок, ни качеством работы судов. Непонятно, почему российские власти заимствуют у зарубежных коллег лишь опыт применения репрессий".
Депутаты, в свою очередь, настаивают на том, что права и свободы, гарантированные Конституцией, не дают водителям права нарушать ПДД. "Законопослушному гражданину не важно, где и какие штрафы,— уверен Александр Москалец.— Он же получал водительские права и подписывался под тем, что будет соблюдать ПДД. Если же правила начинают нарушать, при чем здесь Конституция?"
Как рассказали "Деньгам" в комитете Госдумы по госстроительству, во время работы над поправками обсуждалась идея ввести отдельные санкции не только для Москвы и Санкт-Петербурга, но и для других городов-миллионников, таких как Казань, Челябинск, Екатеринбург. Однако с этим решили повременить. По информации источника "Денег" в парламенте, депутаты уже вынашивают планы передать регионам полномочия самостоятельно устанавливать штрафы за нарушения ПДД, которые сейчас перечислены в 12-й, "дорожной", главе КоАП. Но никаких документов на этот счет пока не подготовлено.
Штрафы против стоянок
Кампания по борьбе с аварийностью на дорогах, начатая в 2007 году, показала, что повышение штрафов дает позитивный эффект. Перелом произошел уже через год: рост смертности, количества аварий и раненных в ДТП стал замедляться, пока не сменился снижением. По наказу правительства РФ к концу 2012 года смертность в авариях должна уменьшиться в полтора раза по сравнению с 2005 годом, и гаишники возлагают все надежды именно на штрафы, увеличенные еще три года назад.
Однако результат ужесточения санкций за нарушение правил стоянки и остановки не столь очевиден. "Нельзя поднимать штрафы, если в Москве нет достаточного количество парковок,— считает лидер движения "Свобода выбора" Вячеслав Лысаков.— Автовладельцы просто вынуждены нарушать правила, пытаясь где-то поставить машину". Это косвенно подтверждают и сами депутаты, решением которых штрафы вступают только через год: за это время города должны обзавестись достаточным количеством парковок. И действительно, столичные власти уже объявили о строительстве 33 транспортно-пересадочных узлов (там будут и перехватывающие парковки), но закончат их в лучшем случае к 2015 году. Таким образом, как минимум три года водителям в столице придется выбирать — пользоваться личным транспортом с риском особо крупного штрафа и эвакуации или же пересесть на общественный.
От чего зависит размер штрафа
Неравенство по-американски
Принцип дифференцирования штрафов в зависимости от места нарушения уже много лет используется в США. При этом американцы пошли дальше российских законодателей: в Нью-Йорке санкция зависит от района проживания. Самые высокие штрафы действуют в престижном районе Манхэттен — зона их действия начинается от 96-й улицы и продолжается южнее. К примеру, за парковку под углом к тротуару или за стоянку сверх оплаченного в автомате срока вы заплатите $65 в Манхеттене и $35 — в остальных районах города. $115 придется заплатить за парковку более чем на три часа в дневное время в Мидтауне (между 14-й и 60-й улицами). Кроме того, штраф $115 положен за парковку в Гарлеме, между 35-й и 41-й улицами, с 7.00 до 19.00. Похожий принцип действует и в Канаде. К примеру, в Торонто, Скарборо, северном и восточном Йорке за парковку на бульварах положен штраф $30, а в Кингстоне — $25. Любопытно, что для удобства уборки снега с 1 декабря до 31 марта запрещена парковка на улицах (в Торонто — с 2.00 до 6.00, в Кингстоне — с 1.00 до 7.00) — штраф составляет $25-30.