Штраф со столичной наценкой

С июля 2012 года на территории Москвы и Санкт-Петербурга водители будут платить штрафы в среднем в два раза выше, чем в других городах. Таким образом, в России впервые будет применена популярная на Западе система дифференцирования наказания в зависимости от места нарушения. Остается открытым вопрос, соответствует ли эта мера Конституции, гарантирующей равные права независимо от места проживания.

Повышение штрафов — одна из самых популярных мер, принимаемых властями для оперативного изменения ситуации на транспорте. В 2007 году этот метод был отработан в борьбе против роста аварийности на дорогах, на этот раз санкции ужесточаются для борьбы с пробками. Поводом стала смена столичного градоначальника осенью 2010 года. В конце октября президент Дмитрий Медведев собрал совещание на тему организации дорожного движения, после чего МВД и Госдума начали готовить поправки в Кодекс об административных правонарушениях. При этом некоторые предложения поступили от властей Москвы и Санкт-Петербурга. Чтобы избавить город от пробок, бывший мэр Москвы Юрий Лужков много раз пытался увеличить штрафы, направляя в Госдуму свои предложения, но пока в борьбу с заторами не включился президент, инициативы Лужкова игнорировались.

Следуя наказу главы государства, депутаты решили повысить ответственность за те нарушения ПДД, которые чаще всего провоцируют пробки. С июля 2012 года, когда поправки вступят в силу, наказания ужесточатся за проезд на красный свет, за нарушение правил проезда перекрестков, за парковку с созданием помех для проезда других машин и за стоянку на местах для инвалидов (см. таблицу). Кроме того, появятся новые составы правонарушений. К примеру, штрафовать начнут за пересечение стоп-линии на перекрестке, если горит красный свет. Такое требование есть в ПДД, но до сих пор за его нарушение не наказывали. Депутаты решили, что в мегаполисе с интенсивным движением выезд за стоп-линию может спровоцировать серьезный затор. Еще одно новшество — штраф 1,5 тыс. руб. за выезд на полосу движения для общественного транспорта. В Москве такие полосы уже есть на Волоколамском шоссе и на проспекте Андропова, планируется организовать еще семь. Обычно их обозначают в том числе знаком "кирпич", проезд под который сегодня чреват штрафом всего 300 руб.

Поскольку одна из основных причин заторов — неправильно припаркованные машины, депутаты решили переписать статью 12.19 КоАП "Нарушение правил остановки или стоянки". В ней описано несколько случаев такого нарушения. Один из них — остановка и стоянка автомобиля на пешеходном переходе или на тротуаре (если иное не разрешено знаком). Теперь наказывать будут за парковку ближе 5 метров перед переходом, а также на тротуаре, даже если автомобиль не мешает проходу граждан. Кроме того, штрафовать впервые начнут за парковку ближе 15 метров от остановки общественного транспорта, на трамвайных путях и на проезжей части дальше первого ряда. Последнее нововведение может сильно ударить по карману водителей, не желающих тратить время на поиск приемлемого места для машины: многие бросают ее где попало и даже если не блокируют проезд, то значительно его осложняют.

Но самое неприятное — это не штраф. Теперь за вышеперечисленные нарушения автомобиль будут эвакуировать на штрафстоянку. Эвакуацию станут применять и при парковке в зоне запрещающего знака (даже если не нарушены другие правила стоянки и остановки) — в Москве такие знаки могут, например, появиться зимой для организации уборки снега с улиц. Процедура возврата машины малоприятная: нужно ехать в ГИБДД для оплаты штрафа, получать разрешение для доступа на стоянку и затем искать машину. А тут еще и поправка, возвращающая плату за эвакуацию и хранение машины (сейчас водитель не оплачивает эти услуги). Причина — многочисленные жалобы регионов, у которых не хватает средств на обслуживание эвакуаторов и содержание стоянок: в Санкт-Петербурге, к примеру, на это ежегодно тратится 200 млн руб. Любопытно, что норма о бесплатной эвакуации была принята в 2007 году, и до сих пор толком неизвестно, откуда она взялась. Согласно легенде, на ее принятии настоял независимый депутат Виктор Похмелкин, а парламентарии и эксперты-гаишники не сразу разглядели последствия.

Среди нововведений наибольший интерес представляет система дифференцирования наказания в зависимости от места нарушения. Речь идет о штрафах для водителей в Москве и Санкт-Петербурге. До июля 2012 года не важно, где совершено нарушение, в московском Митино или в пригороде Новосибирска,— санкции едины для всей России. "Москва — это столица, и вполне разумно предъявлять особые требования к соблюдению правил на ее территории,— поясняет первый заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Александр Москалец.— Неменьшую роль играет и Санкт-Петербург, куда из Москвы уже переведены некоторые федеральные функции. Кроме того, это единственные российские города—субъекты федерации". Депутаты также ссылаются на мировой опыт: в США, к примеру, штраф за нарушение в центре города выше, чем на окраине (см. справку).

Особый тариф вводится для Москвы и Санкт-Петербурга за нарушения правил стоянки и остановки, за выезд на полосу для общественного транспорта и за нарушение правил езды в жилой зоне. В таких зонах ПДД запрещают стоять с включенным двигателем более пяти минут и совершать сквозной проезд. Нормы эти довольно расплывчаты, непонятно, кто ведет отсчет времени стоянки и как проследить маршрут автомобиля по жилой зоне. По этой причине и из-за низких штрафов выполнение этих правил почти не контролируется, но с новыми санкциями у гаишников может появиться интерес к жилым зонам.

Увеличатся штрафы и за мелкие нарушения правил стоянки и остановки. Речь идет, например, о стоянке ближе 5 метров от границы перекрестка, ближе 50 метров от железнодорожного переезда, а также в местах, где автомобиль может закрыть другим водителям сигналы светофора. За все эти нарушения штраф в Москве и Санкт-Петербурге будет почти в 13 раз выше, чем в других городах.

В среднем же штрафы в обеих столицах будут вдвое больше региональных, при этом верхнюю планку установят на уровне 3 тыс. руб. Работая над поправками, депутаты обсуждали сумму и 5 тыс. руб., но в последний момент решили, что это все-таки чересчур.

Еще одно нововведение, которое касается жизни городов, связано с работой видеокамер. Дело в том, что субъектам федерации сейчас разрешено устанавливать местные штрафы за нарушение "правил в области благоустройства". В Москве, к примеру, местным КоАПом предусмотрен штраф до 3 тыс. руб. за мойку машины во дворе, хранение автомобиля на детской площадке, а также за стоянку, препятствующую вывозу мусора. Теперь все эти нарушения могут быть зафиксированы камерой в автоматическом режиме, а штраф — направлен автовладельцу по почте. Поправка таит в себе большую опасность: в расчете на эту норму местные власти (не только в Москве) смогут приравнять к "нарушениям в области благоустройства города" любое действие вплоть до стоянки во дворе дома. Правда, чтобы схема заработала в полную силу, автоматические камеры должны начать устанавливать во дворах.

Несмотря на то что поправки в КоАП уже приняты Госдумой, не утихают споры об их соответствии Конституции. Согласно ст. 19 Основного закона, "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства". "Граждане должны быть равны перед законом и нести одинаковое наказание за его нарушение,— считает юрист движения автомобилистов "Свобода выбора" Сергей Радько.— Но выходит, что, выехав за пределы МКАД, водитель заплатит штраф в два раза меньше, а въехав в город — в два раза больше".

Лидер Федерации автовладельцев России Сергей Канаев отмечает, что повышенные штрафы придется платить и водителям, которые приехали в Москву из других регионов, где благосостояние граждан значительно ниже, чем у москвичей. "Нельзя разделять ответственность в зависимости от места нарушения, это должно зависеть исключительно от степени тяжести,— считает Сергей Радько.— Кроме того, предлагаемые штрафы ничем не компенсируются — ни строительством парковок, ни качеством работы судов. Непонятно, почему российские власти заимствуют у зарубежных коллег лишь опыт применения репрессий".

Депутаты, в свою очередь, настаивают на том, что права и свободы, гарантированные Конституцией, не дают водителям права нарушать ПДД. "Законопослушному гражданину не важно, где и какие штрафы,— уверен Александр Москалец.— Он же получал водительские права и подписывался под тем, что будет соблюдать ПДД. Если же правила начинают нарушать, при чем здесь Конституция?"

Как рассказали "Деньгам" в комитете Госдумы по госстроительству, во время работы над поправками обсуждалась идея ввести отдельные санкции не только для Москвы и Санкт-Петербурга, но и для других городов-миллионников, таких как Казань, Челябинск, Екатеринбург. Однако с этим решили повременить. По информации источника "Денег" в парламенте, депутаты уже вынашивают планы передать регионам полномочия самостоятельно устанавливать штрафы за нарушения ПДД, которые сейчас перечислены в 12-й, "дорожной", главе КоАП. Но никаких документов на этот счет пока не подготовлено.

Кампания по борьбе с аварийностью на дорогах, начатая в 2007 году, показала, что повышение штрафов дает позитивный эффект. Перелом произошел уже через год: рост смертности, количества аварий и раненных в ДТП стал замедляться, пока не сменился снижением. По наказу правительства РФ к концу 2012 года смертность в авариях должна уменьшиться в полтора раза по сравнению с 2005 годом, и гаишники возлагают все надежды именно на штрафы, увеличенные еще три года назад.

Однако результат ужесточения санкций за нарушение правил стоянки и остановки не столь очевиден. "Нельзя поднимать штрафы, если в Москве нет достаточного количество парковок,— считает лидер движения "Свобода выбора" Вячеслав Лысаков.— Автовладельцы просто вынуждены нарушать правила, пытаясь где-то поставить машину". Это косвенно подтверждают и сами депутаты, решением которых штрафы вступают только через год: за это время города должны обзавестись достаточным количеством парковок. И действительно, столичные власти уже объявили о строительстве 33 транспортно-пересадочных узлов (там будут и перехватывающие парковки), но закончат их в лучшем случае к 2015 году. Таким образом, как минимум три года водителям в столице придется выбирать — пользоваться личным транспортом с риском особо крупного штрафа и эвакуации или же пересесть на общественный.