Затягивание проведения пенсионной реформы вынудило правительство искать альтернативные способы увеличения доходов Пенсионного фонда. Вчера вице-премьер Сергей Тигипко обнародовал план детенизации фонда оплаты труда, в частности за счет установления минимальных зарплат для всех категорий работающих, повышения административных штрафов и введения уголовной ответственности за отсутствие трудового договора. Действие этих норм увеличит поступления в социальные фонды на 50 млрд грн. Однако эксперты предупреждают, что это вызовет рост цен на продукцию всех предприятий, а малый и средний бизнес усилит минимизацию налоговых отчислений.
Вчера Министерство социальной политики обнародовало 3 законопроекта, направленные на легализацию заработной платы, более трети которой сейчас выплачивается в конвертах. Если в настоящее время государство устанавливает минимальную зарплату только для неквалифицированного труда, то теперь предлагается ввести ее для всех категорий работников — вплоть до главы компании. "Мы предложили правительству утвердить 8 квалификационных категорий, начиная с работающих граждан с низкой профессиональной квалификацией или ее отсутствием и заканчивая руководителями. Для каждой из них установят специальный коэффициент, который будет умножаться на минимальную зарплату. Начислять зарплату ниже этого порога будет запрещено",— объяснил вице-премьер--министр социальной политики Сергей Тигипко. Эта норма будет применяться к частным компаниям, а оклады в бюджетной сфере по-прежнему будут рассчитываться на основе единой тарифной сетки.
По мнению господина Тигипко, самая низкая зарплата топ-менеджера с принятием закона может составить 5 минимальных. Сейчас минимальная зарплата установлена на уровне 960 грн, с 1 октября она составит 985 грн, а к концу года — 1004 грн. "Объем теневой зарплаты достигает 145 млрд грн в год. Одной из основных причин этого является то, что в стране более 120 тыс. руководителей предприятий легально получают зарплату в минимальном размере. Мы все прекрасно понимаем, что такого быть не может, и речь идет об уклонении от уплаты социальных взносов",— подчеркнул чиновник.
Изменится и механизм пересмотра минимальной зарплаты. Сейчас ее размер повышается 3-4 раза в год. Предлагается пересматривать ее 1 раз — с 1 января, если инфляция меньше 5%, и дважды, в том числе с 1 июля, если уровень инфляции выше. При этом, если в текущем году минимальная зарплата окажется на 50% меньше уровня средней зарплаты, в следующем году она будет увеличена не менее чем на две трети прироста реального ВВП (например, после роста ВВП в 2010 году на 4,2% минимальную зарплату нужно было бы повысить на 2,8%). Помимо прочего, молодые граждане без опыта работы в первый год трудовой деятельности смогут рассчитывать не менее чем на 85% минимальной зарплаты.
По словам господина Тигипко, в министерстве рассчитывают на увеличение поступлений в фонд оплаты труда на 20-30% (его ожидаемый размер в текущем году — 390,8 млрд грн), что позволит направить 50 млрд грн в социальные фонды, в том числе и пенсионный. Чтобы добиться этой цели, планируется ужесточить контроль за рынком труда. Госинспекция по вопросам труда может получить беспрепятственный доступ на предприятия без предварительного предупреждения их собственников и на любые объекты, на которых осуществляется хоздеятельность, если есть "достаточно оснований считать, что в отношении физлиц нарушаются условия трудовых договоров". Инспекторы смогут изучать бухгалтерскую документацию, "задавать вопросы собственникам или работникам", выносить работодателям предписания. "Необходимо ужесточить контроль за оплатой труда и соблюдением предпринимателями условий трудового договора",— считает председатель центрального комитета Профсоюза металлургов и горняков Украины Владимир Казаченко.
При этом в министерстве грозятся существенно увеличить размеры санкций за несоблюдение трудового законодательства. За несвоевременную оплату труда должностные лица предприятий будут платить штраф в 50-200 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (850-3400 грн), тогда как сейчас — 30-100 минимумов (510-1700 грн). А в случае незаконного увольнения работника или отсутствия трудового договора руководителя компании либо ожидает штраф до 500 минимумов (8500 грн), либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо лишение свободы на 6 месяцев. Впервые будет введена административная ответственность юридических лиц: за уклонение от оформления трудового договора и оплату труда без уплаты соцвзносов предприятие заплатит штраф в 2 тыс. минимумов (34 тыс. грн), а за выплату зарплаты ниже минимальной — 700 минимумов (11,9тыс. грн).
По словам Сергея Тигипко, министерство в мае направит документы на рассмотрение Кабмина: "Нам нужен месяц для доработки наших инициатив. В частности, мы должны детально просчитать коэффициенты для каждой категории работающих граждан и обсудить проекты законов с предпринимателями. Особенно их мнение будет учитываться при доработке норм по ужесточению механизмов контроля". Вариант легализации зарплат за счет снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда господин Тигипко в текущем году не рассматривает.
Эксперты опасаются, что принятие подобных жестких норм может привести к еще большей тенизации рынка труда. "Предложенные инициативы не решают одной из основных проблем — ухода в тень, причиной которой является существенная налоговая нагрузка на фонд оплаты труда, делающая экономически невыгодными начисление и выплату официальных высоких зарплат",— отметил секретарь Союза предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский. "Предложенное увеличение зарплаты предполагает и значительное повышение налоговых отчислений. А налоговая нагрузка на фонд оплаты труда и так составляет 70-123%,— сказал член совета Украинской ассоциации сертифицированных бухгалтеров и аудиторов Андрей Климов.— Единственный путь решения проблемы не в создании механизмов устрашения предпринимателей контролем и санкциями, а в сокращении фискальной нагрузки".
Однако пострадают и те предприятия, которые легально платят зарплаты, но их уровень может оказаться ниже предложенных нормативов. Поэтому, по словам заместителя главы комитета Верховной рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Ксении Ляпиной, для легализации фонда оплаты труда лучше втрое сократить социальные взносы. "Если государство заставит предпринимателей поднять зарплаты, крупный бизнес будет вынужден повысить цены на свою продукцию. Это означает рост стоимости всех ключевых товаров,— считает госпожа Ляпина.— А малый и средний бизнес будут уклоняться от выполнения этих норм, регистрируясь как частные предприниматели, работающие без наемных работников".