Эксперты группы по коррекции "Стратегии-2020" вчера обнародовали собственные предложения по улучшению инвестклимата, которые, судя по всему, стали основой части поручений президента Дмитрия Медведева правительству 2 апреля. Заимствование администрацией президента идей, исходя из документов группы, произошло с существенными искажениями. Так, эксперты ВШЭ и "Деловой России" предлагали наделить правом вето на принятие мешающих бизнесу правовых актов уполномоченного по правам инвестора, которого консультировал бы общественный совет по защите прав инвесторов, рыночных институтов и экономической свободы. В версии президента, со всеми проблемами справятся Минэкономики, вице-премьеры и заместители полпредов в федеральных округах.
Вчера руководители рабочей группы N 4 "Укрепление рыночных институтов. Обеспечение стабильности условий собственности и контрактов и режима конкуренции. Стимулирование малого предпринимательства" группы экспертов по коррекции "Стратегии-2020" представили свои предварительные предложения по защите прав инвесторов, которые обсуждались на семинарах группы в марте. Напомним, группой руководят директор Института исследования предприятий и рынков Высшей школы экономики Александр Яковлев и декан экономического факультета Академии народного хозяйства Александр Радыгин. Группа обсуждала темы инвестклимата в регионах на семинарах 9 и 31 марта, и документы группы, очевидно, стали основой для части поручений Дмитрия Медведева по итогам его выступления в Магнитогорске 30 марта.
Господин Яковлев и член группы, президент "Деловой России" Александр Галушка, вчера представили в Москве "исходную" версию инициатив. Как выяснилось, после творческой переработки в администрации президента они существенно изменили свой смысл. Согласно документам группы, ее предложение заключалось в создании в РФ формального института уполномоченного по правам инвесторов и создания негосударственного совета по защите прав инвесторов, рыночных институтов и экономической свободы — в него должны войти представители бизнес-ассоциаций, экономисты, которые бы консультировали уполномоченного по вопросам в его компетенции. Группа ссылается на аналогичные институты, созданные в Мексике в начале 2000-х (консультативный совет по улучшению регулирования, RIC и федеральная комиссия по улучшению регулирования, COFEMER), как показавшие свою эффективность.
Руководитель Рабочего центра реформ при Правительстве России Владимир Мау (слева) и ректор Государственного университета — Высшей Школы Экономики Ярослав Кузьминов
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
Функцией уполномоченного, назначаемого на срок не менее пять лет президентом РФ, предлагается сделать экспертизу всех нормативных актов "с точки зрения воздействия на деятельность инвесторов, рыночные институты и экономическую свободу", совет же должен предоставлять уполномоченному консультации. Сходную функцию сейчас исполняет департамент оценки регулирующего воздействия (ОРВ) Минэкономики, но его функции ограничены. Главной возможностью уполномоченного являлось, в версии экспертов, право вето на принятие любого "антипредпринимательского" нормативного акта — вето в этой конструкции преодолевалось бы совместным решением президента РФ и правительства. Кроме того, уполномоченный должен был, в этой версии, получать копии интернет-жалоб на деятельность чиновников — в первую очередь, сотрудников территориальных органов федеральных ведомств. По данным группы, именно на них, а не на региональных или местных чиновников, чаще всего жалуется бизнес.
Президентские поручения 2 апреля содержат крайне схожие предложения — но в "разорванном" и несистематизированном виде. Так, право вето получит, согласно тексту, лишь Минюст, который может останавливать действие антирыночных нормативных актов с подачи Минэкономики. Порядок консультаций с бизнесом по новым нормативным актам поручено определить Белому дому. Должности независимого уполномоченного по инвестклимату поручения Дмитрия Медведева вообще не предполагают — напомним, формально им с августа 2010 года решением премьер-министра Владимира Путина является первый вице-премьер Игорь Шувалов, но без каких-либо дополнительных полномочий. Уполномоченными же президентские поручения предполагают сделать чиновников — заместителей полпредов президента в федеральных округах. Вчера господа Яковлев и Галушка предприняли попытку "спасти" хотя бы немногое оставшееся — по их мнению, на эти должности имело бы смысл назначать вице-губернаторов успешных регионов.
Слева направо: министр здравоохранения и социального развития России Татьяна Голикова, заместитель председателя правительства России, руководитель аппарата правительства России Вячеслав Володин, первый заместитель председателя правительства России Игорь Шувалов и председатель правительства России Владимир Путин
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
"Ъ" уже указывал на возможность "перехвата" идей работающих публично экспертных групп по коррекции "Стратегии-2020" до появления окончательных рекомендаций. Отчасти это провоцирует и правительство — так, Владимир Путин на встрече в Ново-Огарево 29 марта с руководителями всего проекта, ректорами АНХ Владимиром Мау и ВШЭ Ярославом Кузьминовым прямо заявил, что ряд инициатив экспертов, в том числе инициативы по рынку образования, уже принимаются правительством. Но в ситуации с предложениями по инвестклимату сработал самый невыгодный для бизнеса сценарий. Если смысл инициатив группы N 4 заключается в создании негосударственной системы контроля над действиями федеральных госорганов, то смысл "заимствованных" АП инициатив — создание внутриправительственной системы контроля за административными барьерами с минимальным привлечением внешнего контроля с правом совещательного голоса. Напомним, в стандартных схемах работы госинститутов с экспертными структурами это достаточно рутинный процесс. Так, концепция федеральной контрактной системы (см. материал В госзакупках наводят особый порядок), разработанная ВШЭ, в "переработке" Минэкономики потеряла значительную часть встроенных механизмов внешнего контроля над ней.