Вчера Госдума приняла в первом чтении поправки к закону "О негосударственных пенсионных фондах". Они существенно расширяют полномочия контролирующего органа — инспекции НПФ при Министерстве труда и социальной защиты. И это увеличивает шансы инспекции в борьбе с другими претендентами на контроль за НПФ — Минфином и ФКЦБ.
Законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон 'О негосударственных пенсионных фондах'" был внесен президентом в Думу в апреле. Он наделяет "государственный уполномоченный орган" правом лицензировать фонды, выдавать обязательные предписания, приостанавливать лицензии, устанавливать порядок размещения страхового фонда, обращаться в суд с исками о ликвидации фондов и др.
До сих пор инспекция НПФ была одним из самых бесправных контрольных органов на финансовом рынке. Она не имела права напрямую обращаться в суд с исками о ликвидации фондов, а отзывать лицензии могла только через суд. В результате в сфере НПФ сложилась совершенно ненормальная ситуация.
"Мы знаем, что в настоящий момент существует какое-то количество фондов с аннулированной лицензией. Они развивают деятельность и на на них даже поступают жалобы",— заявил Ъ начальник отдела мониторинга инспекции НПФ Олег Колобаев. Еще в 1997 году специалисты инспекции обратились в регистрационную палату с запросом о количестве фондов. Результат был фантастическим — более 800 московских организаций называли себя НПФ, хотя инспекция выдала лишь 112 лицензий.
Изменения в законе призваны исправить такое положение вещей. Инспекция НПФ заинтересована в том, чтобы исправление произошло как можно скорее. Дело в том, что ситуация на рынке дала повод ряду ведомств претендовать на контроль за пенсионными фондами. Основания для передела полномочий дал и сам закон о пенсионных фондах — в нем регулированием рынка занимается абстрактный "государственный уполномоченный орган". В постановлении правительства таким органом была назначена инспекция НПФ, однако ничто не мешает принять постановление, передающее ее права другому ведомству.
Уже несколько месяцев активную борьбу за перевод фондов под свой контроль ведут еще две структуры — департамент страхового надзора Минфина и ФКЦБ (Ъ неоднократно писал об этом). Так, на днях ФКЦБ заявила о намерении создать единые стандарты для всех участников рынка коллективных инвестиций, в том числе и НПФ. А на недавнем совещании у первого заместителя министра финансов Сергея Шаталова вновь поднимался вопрос о создании единого ведомства, курирующего страховщиков и НПФ. Решение этого вопроса было отложено. Однако в ближайшее время будет создан координационный совет для разработки единых требований к НПФ и страховым компаниям.
Поскольку прохождение законопроекта может занять и несколько месяцев, нельзя исключать, что инспекция НПФ так и не успеет воспользоваться новыми полномочиями. Как заявили Ъ в самой инспекции, "мы понимаем, что новые поправки не закрепляют контроль над НПФ за инспекцией раз и навсегда. НПФ может контролировать хоть Министерство угольной промышленности, если будет такое постановление правительства".
ТАТЬЯНА Ъ-ГРИШИНА