Правительственная дискуссия о том, как следует распорядиться внеплановыми доходами бюджета-2011, ожесточается: "Запахло деньгами",— констатировал вчера премьер-министр Владимир Путин. Рабочая схема "раздела" выглядит пока так: нефтегазовые доходы Белый дом отправляет в основном на погашение дефицита бюджета, не нефтегазовые — преимущественно на социальные цели, небольшая часть нефтедолларов пойдет на "инновационную модернизацию" по планам президента Дмитрия Медведева. Впрочем, все громче голоса сторонников больших социальных госрасходов, хотя напрямую на нефтедоллары-2011 не претендуют пока ни они, ни сторонники крупных инвестиционных госрасходов.
Вчера на заседании президиума правительства вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин вновь вспомнил о недопустимости бюджетных расходов. Он сообщил премьеру о том, что министерства и ведомства направляют в Минфин заявки и предлагают нарастить расходы и обязательства госбюджета в связи с ростом внеплановых доходов бюджета. Напомним, что Минфин на этой неделе объявил о готовящемся в марте пересмотре бюджета-2011. По данным, приведенным вчера министром финансов, следует: за январь-февраль 2011 года бюджет получил 53 млрд руб. допдоходов — как нефтегазовых, так и не связанных с экспортом углеводородов. Сам бюджет за эти два месяца оказался профицитным: доходы его составили 1,5 трлн руб. против 1,4 трлн руб. расходов.
"Запахло деньгами",— констатировал премьер-министр Владимир Путин всеобщее настроение. И действительно, с конца февраля обсуждение вопросов о том, как Россия должна тратить средства федерального бюджета в долгосрочной перспективе, неразрывно связаны с вопросом, кому достанутся допдоходы бюджета-2011: обе дискуссии ведутся параллельно и достаточно спокойно смешиваются всеми игроками в тактических целях.
Алексей Кудрин в очередной раз изложил свою позицию о том, что делать с внеплановыми доходами в краткосрочной перспективе, явно имея в виду и среднесрочную стратегию. На заседании президиума правительства он в очередной раз констатировал: рост денежного предложения на рынке приведет к росту инфляции, а границы увеличения расходов, по мнению главы Минфина, были обозначены еще при формировании бюджета-2011 — это 200 млрд руб. дополнительных не нефтегазовых доходов за весь год, "и они, конечно, могут быть потрачены". Нефтегазовые доходы, по мнению господина Кудрина, тратить и вовсе не надо: скупость министра финансов была поддержана и премьером Владимиром Путиным, заявившим: "Мы договаривались, что часть этих ресурсов будем направлять на погашение дефицита бюджета и начнем пополнять резервный фонд".
Алексей Кудрин не стал напоминать своим коллегам возможность хоть что-то получить из нефтегазовых допдоходов бюджета в 2011 году, хотя она есть: речь идет о возможности нарастить расходы под объявленную президентом Дмитрием Медведевым модернизацию экономики. Как уже писал "Ъ" 15 марта, Минфин объявил о приеме заявок от главных распорядителей бюджетных средств на эти цели. Но планируемый Минфином пересмотр бюджета ограничен жесткими границами: перераспределению на модернизацию подлежит "не менее половины от экономии запланированных расходов" ГРБС (главные распорядители бюджетных средств), и только при соблюдении этого условия у министерств и ведомств появится возможность претендовать на "часть дополнительных доходов федерального бюджета".
Очевидно, что большая часть "модернизационных" дополнительных госрасходов 2011 года будет инфраструктурной. Сторонники социального направления соцрасходов пока предпочитают требовать перераспределения доходов в будущем и долгосрочной перспективе. Заместителя министра экономики Андрея Клепача, накануне на Гайдаровском форуме заявившего о необходимости роста расходов на зарплаты в бюджетном секторе ради преодоления социальных дисбалансов, вызванных кампанией повышения зарплат в госсекторе и силовых структурах, вчера поддержал в выступлении второго дня форума вице-премьер Александр Жуков. Он заявил об "ощутимых результатах" инвестиций в здравоохранение и образование в ходе нацпроектов 2006-2009 годов, в том числе демографических, и призвал к наращиванию расходов на здравоохранение, науку, культуру и образование как доли в ВВП, сравнивая нынешние показатели со средними показателями для ЕС. Завершил выступление Александр Жуков достаточно новым тезисом: модернизация, объявленная президентом Дмитрием Медведевым, невозможна без роста социальных расходов, поскольку ее целью является повышение качества жизни населения РФ.
Тезис о том, что дефицит в 2009-2011 годах возник в результате раздувания расходов на социальную сферу, вице-премьер Жуков объявил "мифом". Впрочем, более приземленного вопроса о повышении бюджетных социальных расходов на 2011 год в рамках распределения допдоходов Александр Жуков не коснулся. Зато степень социальности траты допдоходов-2011 в Белом доме продемонстрировал его коллега Алексей Кудрин. Пояснив, что 200 млрд руб. допдоходов-2011, не связанных с экспортом углеводородов, "уже практически полностью распределены", он уточнил: 82 млрд руб. из них уйдет на пенсии. Он напомнил, что в конце 2010 года было принято решение о снижении страховых платежей для малого бизнеса с 34 до 26%, "в связи с этим нам надо увеличить трансферт Пенсионному фонду при ближайшем изменении бюджета". Кроме того, он напомнил о ранее принятом решение по больничным листам для беременных женщин, которое стоит в 2011 году еще 16 млрд руб. Все принятые ранее решения предусматривают дополнительные расходы бюджета на общую сумму 150 млрд руб. По данным "Ъ", 80% этих средств невозможно не рассматривать как социальные. Главный же социальный вопрос 2011 года, уже анонсированный в феврале Владимиром Путиным, а именно: дополнительная индексация зарплат бюджетников и пенсий, пока старательно обходится стороной всеми участниками дискуссии.