С приходом Сергея Дудкина в качестве нового руководителя в департамент развития конкуренции на рынке финансовых услуг Министерства по антимонопольной политике (МАП) министерство начало борьбу со страховыми монополиями. Последний тому пример — разрушение на прошлой неделе страховой монополии Госкомрыболовства. Свое первое интервью в новой должности СЕРГЕЙ ДУДКИН дал корреспонденту Ъ ТАТЬЯНЕ Ъ-ГРИШИНОЙ.
— С вашим приходом департамент активно занялся страховым рынком. Страховщики требуют особого внимания?
— Мы активизировали свою работу по всем направлениям. Однако вы правы, говоря о повышенном внимании к страховой сфере. Здесь много жалоб страховщиков. Прежде всего — на органы власти, которые ограничивают их участие в рынке. Мы живем в мире знакомств, и порой близость к органам власти играет более существенную роль, чем закон. Такая ситуация сложилась с аккредитацией страховых организаций.
— Но аккредитация компаний происходит на конкурсной основе...
— Не всегда имеет место конкурс. Зачастую издается документ, жестко или на рекомендательной основе устанавливающий участие отдельных страховщиков в конкретных рисках. С точки зрения антимонопольного законодательства, это дополнительный барьер для выхода на рынок других компаний.
— Поводом для рассмотрения дела Госстроя РФ послужили жалобы страховщиков?
— Да. Мы анализировали жалобы на нарушение антимонопольного законодательства в процессе выдачи лицензий строительным организациям. Для получения такой лицензии им нужна страховка. Выяснилось, что органами лицензирования принимаются договоры только с обозначенными ими страховщиками. Так было в Екатеринбурге. В поисках критерия отбора страховщиков мы вышли на проблему их аккредитации при Госстрое.
--Но Госстрой в 1995 году проводил страховой тендер...
— Даже если и был тендер, мы бы все равно заинтересовались Госстроем. В положении о нем нет ни слова о том, что он имеет право регулировать страховую деятельность. Тем не менее приказ от 9 апреля 1999 года об аккредитации страховой организации при Госстрое существует.
— Содержание приказа тоже противоречит антимонопольному законодательству?
— В этом мы еще разберемся. В приказе говорится, что целью аккредитации страховых организаций при Госстрое является, цитирую, "определение круга страховых фирм, которые совместно с комитетом в рамках координационного центра осуществляют нормативную, методологическую, организационно-практическую деятельность в области страхования рынка в строительстве". Однако на деле аккредитованные страховщики получают львиную долю договоров со строительными организациями, в то время как остальным компаниям в аккредитации отказывается.
— МАП определился с мерой пресечения страховой монополии Госстроя?
— Пока нет. Мы запросили ряд документов и в середине октября намерены вынести решение вплоть до выдачи предписания об отмене приказа Госстроя. Он, кстати, по информации МАПа, даже не был зарегистрирован в Минюсте.
--Чем грозит Госстрою невыполнение требований МАПа?
— Спектр наших возможностей широк — вплоть до наложения штрафа на руководителя организации, не исполнившей предписание, и отмены правового акта в судебном порядке.
— Одновременно вы ведете дело департамента государственного и муниципального имущества правительства Москвы...
— Да, там ситуация похожая. При аренде нежилых помещений у организаций требовали страховку определенных страховых компаний.
— Но в 1998 году и там проводился конкурс...
— Это проверит комиссия, обладающая соответствующими полномочиями. Я допускаю, что правительство Москвы может привести какие-то документы и серьезные доводы. Пока их у нас нет. Как нет оснований сомневаться в правоте заявителей. А они указывают, что при заключении договоров аренды департамент требует предоставления страхового полиса, выданного государственным унитарным предприятием — Московской страховой компанией (МСК), либо аккредитованным страховщиком.
— Последнее распоряжение правительства Москвы в отношении МСК добавило вопросов МАПа к департаменту и компании?
— МСК — пока только фигурант в деле департамента. Но я не исключаю особого интереса МАПа к ней. Пока рассмотрение действий правительства Москвы по увеличению участия МСК во всех городских программах на предмет соответствия антимонопольному законодательству для нас является намерением. Но оно будет реализовано в ближайшее время.
— Ходили слухи, что МАП готовит черный список страховщиков, за которыми будет пристально следить...
— Я не стал бы говорить о каком-то конкретном списке. Сам факт доминирования компании на рынке еще не является нарушением антимонопольного законодательства. Однако к крупным компаниям внимание министерства будет приковано в первую очередь.