На этой неделе Дума провалит подготовленный в Белом доме бюджет. А губернаторы ее морально поддержат. Однако правительство не расстроится — оно только этого и ждет.
Приманка
Отличительная черта предложенного правительством проекта бюджета — его чрезвычайная жесткость. Это второй за всю новейшую российскую историю бюджет с первичным профицитом. Но в бюджете нынешнего года профицит составлял всего 1,6% ВВП. Планка будущего года поднята до 3,18%. При этом бюджет-99 Дума получила из рук Евгения Примакова. И хотя он был принят практически триумфально, без демаршей со стороны губернаторов не обошлось и тогда. Теперь в кресле премьера вместо любимца Думы Примакова сидит официальный преемник Бориса Ельцина Владимир Путин, а его шансы на поддержку Думы несоизмеримо ниже.
Собственно говоря, приговор бюджету, созданному кабинетом Путина, начали выносить загодя. Еще 17 сентября не принимать этот законопроект в первом чтении рекомендовала межфракционная комиссия "по доработке". Она, естественно, возмутилась "чрезмерно жесткими бюджетными показателями", и прежде всего выступила против упразднения более чем сотни социальных льгот. Еще бы — большинство депутатов лелеют надежду остаться в Охотном ряду, а голосовать против социальных льгот — подписать себе на выборах смертный приговор.
Свою лепту в провал правительственного бюджета внесли и губернаторы. Их до глубины души оскорбило то, что в новом бюджете сокращены дорожные фонды. В этом году Федеральный дорожный фонд "стоит" 30 млрд рублей, в следующем от него осталось лишь 15 млрд, да и то потерявших целевое назначение. А это значит, что, во-первых, "провисают" многие региональные инвестиционные программы; во-вторых, губернаторы остаются без "дорожных" трансфертов. Бороться есть за что, и борьба ожидается нешуточная. 68 губернаторов фактически предъявили правительству ультиматум — в их коллективном письме недвусмысленно выдвигается жесткое требование: верните наши деньги!
Конечно, по дорожным фондам частичные уступки возможны, тем более что интересы губернаторов и без того серьезно ущемляются. Бюджетные доходы, согласно проекту, будут распределяться между центром и регионами в соотношении 58:42, хотя в прошлом году было вроде бы раз и навсегда согласовано, что деньги будут делить "по справедливости" — 50:50. Губернаторы, конечно, потребуют справедливость восстановить.
Впрочем, правительство и не ждет, что первоначальный проект бюджета будет принят. Оно предъявляет участникам процесса — депутатам и губернаторам — условия торга.
Капкан
По сравнению с нынешним годом расходы бюджета-2000 вырастают чуть ли не в два раза (без учета инфляции). Одновременно резко увеличиваются налоговые доходы — за счет их роста и достигается требуемый МВФ первичный профицит. Таким образом, правительство дает понять депутатам, что денег у него в следующем году будет много. Бюджетные расходы уже выросли, но могут расти и дальше. Просите денег, и вы их получите. Если пообещаете кое-что взамен.
Предвыборный торг уже начался — в бюджетном комитете и правительственных кабинетах. Хотите льгот и централизованного финансирования регионов — приходите и договаривайтесь. Правительство в согласительной комиссии уступит вашим требованиям. Но вы не просто дадите обязательство голосовать за бюджет. Вы дадите обязательство обеспечить голосование за определенных кандидатов на думских и президентских выборах.
По существу, именно сейчас правительство получает возможность сформировать блок губернаторов (и находящихся под их контролем региональных депутатов). На самой здоровой основе — бюджетной. Нужно заметить, что с 1992 года это первый случай. До сих пор в бюджете или вообще не было денег, или они уходили на уплату процентов по ГКО. И только теперь, в условиях невиданно высоких цен на нефть и отсутствия ГКО, губернаторы впервые получили возможность рассчитывать на реальные деньги. Уже сейчас избыток денег в бюджете по сравнению с запланированными показателями составляет 90 млрд рублей.
Лишние деньги уже пошли в регионы. На прошлой неделе Владимир Путин с гордостью заявил, что погасил все долги центра по выплате пенсий. И на прошлой же неделе состоялись губернаторские выборы в Томской и Ленинградской областях. Выиграли те, кто сейчас находится у власти,— Виктор Кресс и Валерий Сердюков. Оба они смогли поставить себе в заслугу получение средств из центра. Остальные губернаторы тоже хотят сохранить свои посты, а выборы в различных регионах в конце нынешнего года и в 2000 году будут происходить чуть ли не каждую неделю.
Откуда правительство возьмет деньги на то, чтобы удовлетворить требования депутатов и губернаторов? Это как раз самое простое. Доходы в бюджете не реальные, а планируемые. Какими будут в 2000 году цены на нефть, никто не знает и знать не хочет. Предполагается, что высокие. Можно запланировать увеличение бюджетных доходов. Можно пересмотреть темпы роста производства. Можно — доходы от экспортных пошлин или курс доллара. Можно, наконец, просто изменить размер ВВП (на бумаге, разумеется) — тогда при росте расходов первичный профицит останется прежним и МВФ не будет предъявлять претензий. Все в руках правительства и бюджетного комитета.
Если, почувствовав момент, губернаторы и депутаты запросят неприлично много, правительство может поступить еще хитрее. Не принимайте бюджет вообще — посмотрим, как вы придете в Министерство финансов за ежемесячным финансированием "в размере одной двенадцатой от бюджета предыдущего года" (такая процедура предусмотрена в России при непринятом бюджете). Вам предложат неплохие деньги — но это уже будет торг прямо в ходе президентской кампании. Голоса избирателей будут покупаться у губернаторов за живые деньги. Нет бюджета — значит, нет контроля. Один губернатор никогда не узнает, сколько на самом деле заплачено другому.
БОРИС БОЙКО, ВИКТОР ИВАНОВ
На что еще могут рассчитывать депутаты и губернаторы (млрд рублей)
| Перераспределение доходов между | 23,5 |
| федеральным и региональными | |
| бюджетами в пропорции 50:50 | |
| (вместо 58:42) | |
| Увеличение расходов | |
| на выполнение федеральных целевых | 2 |
| программ в регионах | |
| на индексацию зарплат | 5 |
| на оплату тепла и электроэнергии | 5 |
| госорганизациями | |
| на поддержку сельского хозяйства | 6 |
| на национальную оборону | 30 |
| на военные операции в Чечне и | 5 |
| Дагестане | |
| на выплаты вкладчикам разорившихся | 6 |
| после 17 августа банков | |
| на другие отрасли народного | 10 |
| хозяйства | |
| Всего | 92,5 |