Верховная рада вчера обнародовала законопроект "О Совете министров Автономной республики Крым", расширяющий полномочия этого органа исполнительной власти. Предоставляя среди прочего главе Совмина Автономной республики Крым право проводить кадровую политику независимо от Кабмина, законопроект обязывает Верховный совет Крыма советоваться с президентом при увольнении премьера автономии. В парламентском комитете по вопросам государственного строительства считают, что эти новшества связаны с построением в Украине унитарного государства.
Законопроект "О Совете министров Автономной республики Крым" был одобрен Кабинетом министров 2 марта, а вчера обнародован на парламентском сайте. Значительная часть документа объемом в 70 страниц посвящена описанию компетенции и полномочий Совмина Автономной республики Крым (АРК), а также подробной процедуре его формирования и роспуска. При этом большинство его положений дублируют нормы закона "Об утверждении Конституции Автономной республики Крым", которым сейчас руководствуется Совмин автономии.
Следует отметить, что законопроектом предлагается внести изменения в ряд законов и кодексов Украины. В частности, в его переходных положениях упоминается кодекс "О недрах", водный и лесной кодексы, законы "Об охране окружающей природной среды" и "Об экологической экспертизе". "Мы понемногу, в рамках закона, 'отщипываем' полномочия у центральных министерств и ведомств",— ранее прокомментировал работу по подготовке документа премьер Крыма Василий Джарты.
Отдельного внимания заслуживают полномочия, которые предлагается предоставить председателю правительства Крыма. Он, согласно документу, получит полную самостоятельность в вопросе подбора кандидатур министров, их заместителей и глав комитетов. Законопроект не ограничивает количество министров и заместителей министров, а также не требует согласовывать с президентом их назначение. Заметим, согласно двум президентским законопроектам — "О центральных органах исполнительной власти" и "О внесении изменений в закон 'О Кабинете министров'", которые сейчас также находятся на рассмотрении Верховной рады,— количество заместителей министров ограничено тремя, а их назначение возможно только с согласия президента (см. Ъ от 4 февраля).
Отсутствует в законопроекте о Совмине АРК и разграничение политических и административных должностей, как это предусматривается законопроектом "О центральных органах исполнительной власти",— в Совмине Крыма должности министров предлагается относить "к соответствующей категории должностей госслужащих".
Примечательно, что в случае принятия законопроекта уволить главу Совмина депутаты Верховного совета смогут только после согласования с президентом Украины. Участие главы государства предусмотрено и в случае выражения премьеру вотума недоверия 2/3 голосов. "В законопроекте также появилась возможность Кабинета министров инициировать перед крымским парламентом увольнение председателя Совмина. Это я связываю с тем, что Совмин формально подчинен Кабмину. Но нарушений Конституции Крыма я здесь не вижу",— сказал Ъ первый заместитель председателя Верховного совета Крыма Константин Бахарев.
"У нас сейчас выстраивается унитарное государство с сильным президентом, поэтому глава государства должен иметь отношение и к АРК. Я думаю, что он должен каким-то образом влиять на кадровую политику и исполнительную власть в Крыму,— пояснил Ъ председатель подкомитета по вопросам государственного строительства Василий Демчишен (Партия регионов).— Не думаю, что таким образом мы заденем полномочия парламента Крыма, но на данном этапе нам нужна сильная исполнительная власть".