Осенью 1998 года по инициативе правительства и Банка России было создано Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). Именно на него была возложена ответственность за выведение банковской системы из кризиса. К настоящему времени кризис завершился, однако заметной заслуги АРКО в этом нет: из полутысячи "проблемных" банков за два года под управление агентства перешло лишь 17. И теперь перед правительством встал вопрос о необходимости реструктуризации самого АРКО.
Реанимационная машина
С последствиями кризиса банковской системы в мире боролись по-разному (см. справку). Но везде главную роль играли правительство и Центральный банк страны. Что понятно: именно эти структуры обладают деньгами и полномочиями, необходимыми для восстановления большого количества банков. В России сразу после кризиса правительство и ЦБ также развили бурную деятельность по реанимации банковской системы. Была, например, принята Программа первоочередных мер по выводу экономики из финансово-банковского кризиса. Эти меры должны были применяться к банкам до 1 января 1999 года. А вот что делать с ними дальше, правительство и ЦБ не решили до сих пор. Только выяснилось это не сразу.
Осенью 1998 года складывалось впечатление, что выход найден. Тогда по инициативе ЦБ и правительства было создано АРКО, которому предстояло поставить банковскую систему на ноги. При этом у Банка России оставались свои инструменты, при помощи которых он мог помочь банкам, например стабилизационные кредиты. Казалось, что это должно сработать. Однако скоро выяснилось, что денег для нормальной работы у АРКО нет и не предвидится. По самым скромным подсчетам, на восстановление банковской системы страны требовалось 100 млрд руб., АРКО же выделили лишь 10 млрд руб. А к лету 1999 года ЦБ по настоянию Международного валютного фонда прекратил выдавать банкам стабилизационные кредиты.
В итоге на восстановление банковской системы было потрачено не более 20 млрд руб. АРКО распределило свои 10 млрд руб. между 17 банками, переданными ему в управление. И еще с двумя — "Возрождением" и Альфа-банком — осуществило специальные проекты. В частности, Альфа-банку агентство помогло открыть десять филиалов в регионах, где банковская система практически отсутствует. ЦБ успел выделить банкам еще около 9 млрд руб. стабилизационных кредитов, из них около 4 млрд руб.— "СБС-Агро" и 2,3 млрд руб.— Мост-банку. "СБС-Агро" при этом все равно перешел в распоряжение АРКО, но и агентство было не в состоянии ему помочь: дыра в балансе банка составляет порядка 50 млрд руб. Судьбу Мост-банка сейчас решает Внешторгбанк.
Иными словами, восстановление банковской системы превратилось в санацию отдельных банков. Помощь была оказана двум десяткам банков, а еще более 250 за последние два года просто лишили лицензий. Ни АРКО, ни ЦБ возродить эти банки не смогли — и даже не потому, что у них не хватило средств. Например, ЦБ достаточно легко нашел 20 млрд руб. для увеличения капитала своего дочернего банка — ВТБ. Проблема в том, что ни два года назад, ни сейчас не был разработан комплексный подход к реструктуризации банковской системы.
Второе дыхание
О планах властей в отношении банковской системы страны можно только догадываться. Например, в проекте бюджета на 2001 год на деятельность АРКО заложено всего 375 млн руб. Из чего можно сделать вывод, что агентство в сегодняшнем виде правительству не очень-то нужно. Впрочем, даже если это и не так, АРКО ему все равно не поможет: сейчас агентство не имеет права взять под свое управление ни одного банка. Критерии их отбора оказались завышенными (см. интервью).
Между тем банки, нуждающиеся в помощи агентства, по-прежнему есть. По международным стандартам бухгалтерского учета и отчетности сейчас несколько сот российских банков находятся на грани отзыва лицензии, поскольку не удовлетворяют нормативу ЦБ по достаточности капитала. Пока им удается оставаться на плаву, но долго так продолжаться не будет. На прошлой неделе ЦБ заявил о запуске пилотного проекта по внедрению международных стандартов учета и отчетности в шести банках. По его окончании — через полтора года — международная отчетность, по словам первого зампреда ЦБ Татьяны Парамоновой, будет внедряться во всех банках.
Конечно, у ЦБ с правительством есть время подготовить банки к новой жизни. Есть даже инструменты, с помощью которых это можно сделать,— АРКО например. Но для того чтобы АРКО всерьез занялось банками, надо либо изменить критерии отбора банков, либо изменить само агентство и его задачи.
Предложения по трансформации агентства уже появились. Например, глава банковского комитета Госдумы Александр Шохин несколько недель назад изложил идею преобразования АРКО в государственный банк. По мнению г-на Шохина, такой банк необходимо приватизировать, а деньги, вырученные за его продажу, направить на нужды банковской системы. В правительстве, в свою очередь, еще недавно обсуждались другие планы в отношении АРКО. Например, реанимировать с его помощью созданные для осуществления федеральных инвестиционных программ Российский банк развития и Россельхозбанк. Для этого на базе АРКО с его подопечными банками, РБР и РСХБ, создать холдинг. Однако оба подхода опять же не предусматривают комплексного подхода к реструктуризации банковской системы.
Правда, сейчас, по сведениям Ъ, ЦБ и Минфин разрабатывают собственные программы реструктуризации банковской системы. Возможно, в них наконец-то будет уделено внимание банковской системе в целом, а не отдельным банкам. Правда, уже не факт, что заниматься этим поручат АРКО.
НАТАЛЬЯ Ъ-КУЛАКОВА