Первое публичное обсуждение пенсионной реформы в парламенте не увенчалось успехом. Вчера правительство не удовлетворило просьбу депутатов Верховной рады и экспертов об отзыве спорного законопроекта. Парламентарии призвали решать проблемы Пенсионного фонда не за счет простых украинцев, а путем легализации зарплат и создания рабочих мест. В Кабмине не намерены отказываться от увеличения возраста выхода на пенсию и пересмотра сумм пенсионных выплат, поскольку заручились поддержкой Международного валютного фонда, Всемирного банка и ООН.
Спустя два месяца после обнародования правительственного законопроекта о проведении пенсионной реформы в парламенте решили публично обсудить документ с экспертами, представителями профсоюзов и работодателей. Председатель Верховной рады Владимир Литвин сразу же порекомендовал депутатам прислушиваться именно к мнению специалистов, чтобы их рекомендации были учтены, а не зацикливаться на предложениях об отмене отдельных норм законопроекта. Парламентские слушания заняли три часа.
Позицию Кабмина представлял лишь вице-премьер--министр социальной политики Сергей Тигипко, из чего участники слушаний сделали вывод, что Пенсионный фонд (ПФУ), Минфин и Минэкономразвития и торговли самоустранились от участия в доработке законопроекта. Господин Тигипко в течение получаса убеждал присутствующих, что альтернативы пенсионной реформе нет. Украина сделала лишь несколько шагов — в 2000 и 2004 годах — на пути к реформированию: введены персонификация пенсионных счетов и третий уровень пенсионного обеспечения. В результате 13,7 млн украинских пенсионеров получают пенсию размером в среднем 1,1 тыс. грн, дефицит ПФУ в 2010 году превысил 34 млрд грн, а ухудшение демографической ситуации приведет к тому, что через несколько лет каждый работающий будет содержать одного пенсионера. Но если парламент поддержит все предложения Кабмина, то дефицит фонда уже в этом году сократится почти вдвое, сказал чиновник.
В правительстве предлагают увеличить пенсионный возраст для женщин (с 55 лет до 60 лет) и срок выхода на пенсию военнослужащих (повышается минимальный стаж с 20 до 25 лет), стаж для получения минимальной пенсии — с 5 до 15 лет, отменить индексацию спецпенсий и уменьшить пенсии работающих пенсионеров. В результате консультаций, отметил господин Тигипко, в законопроект внесут ряд изменений, которые согласованы с премьер-министром Николаем Азаровым.
Ограничение максимального размера выплат 12 минимальными пенсиями будет распространяться не только на новоназначенные пенсии, но и на уже действующие. Не исключено, что максимальный уровень пенсий будет ограничен 10 минимальными пенсиями. При определении размера пенсий может быть учтена зарплата за период до 2000 года. "Этот период может быть продлен еще на 5 лет — до 2005 года",— добавил Сергей Тигипко. Согласны в Кабмине и на "смягчение" нормы о выслуге лет для военных и госслужащих — не поднимать им пенсионный возраст в течение двух лет, начиная с 2013 года, а разбить на 4 года — ежегодно на полгода. А второй уровень пенсионного обеспечения (персонифицированные накопительные счета в ПФУ) будет введен только через два года — с 2013-го.
Депутаты не сомневаются в необходимости проведения реформы, но возмущены тем, что проблемы Пенсионного фонда правительство намерено решать за счет простых украинцев. "Я призываю Кабмин говорить правду. А правда заключается в том, что правительство хочет не улучшить пенсионное обеспечение, а ликвидировать дефицит фонда. И все это не за счет госбюджета или олигарха. И подтверждение тому — отмена сбора в ПФУ с продажи валюты,— возмущался Петр Цыбенко (Компартия).— Мы равняемся на Европу, а живем, как в Африке". Господин Цыбенко предлагает не повышать пенсионный возраст для женщин, а создавать стимулы для более позднего выхода на пенсию.
Глава парламентского комитета по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов Валерий Сушкевич ("БЮТ-Батькивщина") отмечает, что пока идет обсуждение реформы, люди массово увольняются, чтобы не лишиться возможности выхода на пенсию по действующим нормам. "Только в одном из районов Киевской области в конце года уволилось более 100 человек",— говорит он. Для ликвидации дефицита фонда есть достаточно механизмов, например легализация зарплат. "Около 120 тыс. директоров предприятий получают минимальную зарплату. Если они задекларируют зарплату на среднем уровне 2240 грн, бюджет ПФУ увеличится на 700 млн грн",— подсчитал господин Сушкевич. По его мнению, при текущем развитии банковского и фондового рынка в 2013 году сложно начать персональные накопления.
По мнению Петра Цыбенко, в ближайшей перспективе правительство должно создать не менее 5 млн рабочих мест. Если это произойдет, у трудовых мигрантов (вне Украины работает 3-6,5 млн человек) появится стимул вернуться. "Если они здесь заплатят взносы со среднего уровня зарплаты, дополнительно появится 12 млрд грн. Плюс еще более 2 млрд грн, если будет погашена задолженность по зарплате",— заявил Валерий Сушкевич. Еще 1,5 млрд грн даст возвращение сбора с торговли безналичной валютой. "А повышение пенсионного возраста для женщин даст экономию всего в 500 млн грн в год",— напомнил депутат.
Заместитель главы федерации профсоюзов Сергей Украинец предложил отозвать законопроект и сначала принять программу занятости на ближайшие 5 лет. Впрочем, правительство не готово снимать законопроект с рассмотрения, хотя ранее господин Тигипко и обещал, что он будет отозван из Верховной рады. Более того, уже в марте вице-премьер пообещал внести в парламент проект Трудового кодекса. "Если сейчас мы этого не сделаем, то не сделаем еще в ближайшие 10 лет. Чем быстрее реализуем реформы, тем быстрее получим эффект",— резюмировал господин Тигипко.
Тем более что правительство заручилось поддержкой МВФ, Всемирного банка и ООН. Напомним, МВФ потребовал принятия пенсионной реформы уже в марте, и от этого будет зависеть получение очередного транша кредита (см. вчерашний Ъ). А глава представительства Всемирного банка в Украине Мартин Райзер отметил на вчерашних слушаниях, что предложенная Украиной пенсионная реформа является наиболее социально сбалансированной по сравнению с европейскими инициативами, и заявления экспертов относительно того, что украинцы после выхода на пенсию живут всего несколько лет, необоснованны. "Продолжительность жизни женщин — 80 лет, то есть после выхода на пенсию они живут еще 20 лет",— отметил господин Райзер, вызвав в зале смех. "Пенсионную реформу в Украине необходимо проводить уже сейчас, поскольку нагрузка на Пенсионный фонд постоянно растет, и со временем государство не сможет обеспечивать выплаты пенсионерам",— уверен координатор системы ООН в Украине Оливье Адам.