Дмитрий Медведев 16 февраля внес в Государственную думу законопроект о введении штрафов за взятки. Согласно этому проекту, за коммерческий подкуп, посредничество во взяточничестве, дачу и получение взятки устанавливается штраф в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки. Максимальный размер штрафа — 500 млн рублей.
В соответствии с новым законопроектом взятки подразделяются на четыре категории: простая взятка (до 25 тыс. рублей), взятка в значительном размере (от 25 тыс. до 150 тыс.), взятка в крупном размере (от 150 тыс. до 1 млн) и взятка в особо крупном размере — свыше 1 млн рублей. В качестве основного наказания за получение простой взятки устанавливается штраф в размере от 25-кратной до 50-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности сроком на три года. Возможен и второй вариант наказания — лишение свободы сроком до трех лет с обязанностью заплатить штраф в 20-кратном размере суммы взятки. За получение взятки в особо крупном размере, то есть более 1 млн рублей, устанавливается наказание в виде штрафа в размере от 80- до 100-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности в течение трех лет. Наказание также может быть и иным: лишение свободы на срок от 8 до 15 лет, а также обложение штрафом, равным 70-кратному размеру взятки.
Законопроект также вводит в качестве отдельного правонарушения посредничество во взяточничестве, под которым понимается непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо способствование взяткополучателю и взяткодателю в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки. Кроме того, по законопроекту создается институт правовой помощи по делам об административных правонарушениях, главной задачей которого станет внесение запроса о компетентности должностного лица в случае проведения необходимых действий на территории иностранного государства.
По словам генерального директора Российского центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International Елены Панфиловой, эффективность законопроектных нововведений будет зависеть от способа их применения: «Все зависит от того, будут ли такие меры применяться в отношении взяток не только размером в тысячу рублей, но и в миллион. В теории при правильном применении такая шкала штрафов должна быть эффективна». Как считает госпожа Панфилова, «сейчас принято много хороших антикоррупционных мер, но их практика пока оставляет желать лучшего».
Напомним, что необходимость введения подобного законопроекта уже обсуждалась 13 января на заседании совета при президенте по противодействию коррупции.
Адвокат Анатолий Кучерена: "Надо дать понять всем, что есть ответственность"
Анатолий Кучерена в эфире "Коммерсантъ FM" рассказал об антикоррупционной деятельности Общественной палаты.
— Много звонков?
— Нереально было, потому что действительно очень много звонков, я даже сам не ожидал. Телефон наш опубликован был буквально несколько дней назад на сайте Общественной палаты. И, несмотря на то, что в других СМИ практически этого телефона не было, ну так, в некоторых только, но звонков очень много было. Я сам непосредственно разговаривал с гражданином из Краснодарского края, который позвонил и сказал о том, что у него вымогали 100 тыс. руб. за оформление земельного участка. Потом я разговаривал с жителем Омска, который реально передавал 300 тыс руб. сотруднику правоохранительных органов, все это записывалось, проводился оперативный эксперимент, все это фотографировалось, но тем не менее эти сотрудники ушли от ответственности. Мы сейчас эту информацию запросили, чтоб более подробно посмотреть, и будем непосредственно уже этим гражданам помогать выходить из этих проблемных ситуаций, в которых они оказались. Если вы позволите, я еще раз телефон скажу нашей горячей линии 8 (800) 700-8-800. Это бесплатный телефон, пожалуйста. Только я обращаю внимание граждан на то, что в данном случае мы принимаем звонки от граждан, которые действительно столкнулись с этой проблемой, лично столкнулись, и не могут никак самостоятельно бороться со скрипучей машиной наших правоохранительных органов, судебной системы.
— Вот Вы сказали: "которые действительно столкнулись с этой проблемой". Вы привели пример, когда человек, действительно, это все снимал, фотографировал, то есть, есть какие-то факты, которые могут подтвердить вот это вот требование взятки или получение взятки. А что делать человеку, который просто сказал, что у меня вымогали 300 тыс. руб., накажите чиновника. Каким образом можно подтвердить вот эти претензии к чиновникам? Вы им просто верите на слово?
— Я хотел бы обратить внимание всех граждан, кто нас слушает, что, конечно, вопрос очень непростой. И мы не будем участвовать, я сразу заявляю, в сведении каких-то личных счетов с кем-то, между кем-то, мы не будем в это участвовать. Если мы видим реальную ситуацию, я привел вам два примера, мы запросили документы, мы, соответственно, запросим эту информацию. Если мы убедимся, что были реальные доказательства того, что взятка была передана, и люди ушли от ответственности, я обещаю вам, что мы с этим будем разбираться и будем доводить это до логического завершения.
— Каким образом? Я так поняла, что в правоохранительные органы эта информация поступать не будет, по крайней мере, так это анонсировалось в информагентствах.
— Почему? В данном случае мы будем требовать информацию всю. Есть же материалы уголовного дела, есть конкретные должностные лица, которые принимали решения по этим материалам. И мы будем в данном случае смотреть на призму ответственности этих граждан, этих лиц должностных. Почему принято такое решение? Потому что человек не имеет денег обратиться к услугам квалифицированного адвоката, потому что он бедный, потому что вот так решили поступить в интересах кого-то, понимаете. Эти все вопросы надо исследовать. Я не хотел бы, чтобы здесь ввергали наших граждан в заведомо ложный донос, я просто говорю о том, что есть уголовная ответственность. Если есть конкретные факты в отношении конкретного должностного лица, значит надо говорить конкретно. Общественная палата РФ в данном случае готова этому человеку помочь и, соответственно, чтоб там дальше не было никаких оснований для придирок к гражданину, чтоб его никто не обижал, — вот в данном случае мы берем контроль. У нас есть опыт, я уже 5 лет возглавляю комиссию Общественной палаты, и могу сказать, что у нас очень много положительных ответов, когда комиссия обращается в соответствующие правоохранительные органы, в судебные и в другие.
— А кто из руководства страны будет просматривать отчеты?
— Мы информацию будем предоставлять и президенту, и правительству РФ, и в соответствующие Министерства и ведомства. Наша цель главная — не подготовить научный доклад о состоянии дел в нашей стране, связанных с коррупционными процессами, а наша задача — реально посмотреть, что происходит у нас с гражданами, которые обращаются в органы власти, как действуют органы власти, как ведет себя конкретный чиновник на местах, почему он требует эти деньги. Если гражданин остается один на один с чиновником, который у него вымогает эту взятку, он ничего сделать не может, и это надо признать. Потому что идет злоупотребление — раз у тебя нет связей, не возможностей, значит, мы будем делать так, как хотим. Но это же не может продолжаться до бесконечности. В конце концов, надо дать понять всем, что есть ответственность. Тем более, вы знаете, что сегодня президент РФ внес поправки Трудовое законодательство, где речь будет идти о кратности штрафных санкций за получение взяток. И поверьте мне, эта мера достаточно серьезная, там вплоть до 100 крат в зависимости от суммы, которая будет получена во время взятки.
Руководитель фракции ЛДПР в Госдуме Игорь Лебедев: "Только страх перед серьезным наказанием может остановить чиновника от получения взятки"
Игорь Лебедев в эфире "Коммерсантъ FM" прокомментировал президентский законопроект о введении штрафов за взятки.
—Ваш прогноз: эффективно это все будет?
—Мы надеемся, что это внесет определенный вклад в борьбу с коррупцией в нашей стране, поскольку мы считаем, что только страх перед серьезным наказанием, действительно серьезным, может остановить чиновника от получения взятки.
—Мне кажется, что более серьезное — это тюремное наказание. В данной ситуации чиновники будут просто платить денежный штраф, и это не так страшно, как тюрьма.
—Это не совсем правильно, потому что действующая статья Уголовного кодекса сохраняет уголовное наказание, это лишение свободы до 7 лет за дачу и получение взятки.
—В таком случае как будет решаться: здесь чиновник будет платить штраф, а вот здесь мы его посадим?
—В Уголовном кодексе, который регламентирует данные положения, он очень четко разделяет положения, в каких случаях применяется какое наказание. На сегодняшний день существует денежный штраф, но он не превышает 500 тыс. руб. Естественно, для чиновника, который берет взятку в несколько миллионов, штраф 500 тыс. руб. — это ничто, и он может каждый день брать взятки и каждый день платить штрафы. Поэтому стократный размер штрафа будет для него более серьезным, а уголовное наказание никто не отменял, и оно сохраняется в статье. И более того, мы будем предлагать ко второму чтению добавить в эту статью полную конфискацию имущества. Мы считаем, что данный институт наказания необходимо в нашей стране применять более широко, как это было прежде, и стократный штраф плюс полная конфискация имущества мы надеемся, что хоть половину чиновников это остановит от взяток.
—Вы упомянули высшую планку денежного штрафа, а что делать со взяточниками, которые будут брать очень большие суммы и стократный штраф будет выше полумиллиарда, они все равно будут платить только эту вот максимальную планку?
—Уголовное наказание. Уголовное наказание, которое уже никто не отменяет, плюс, если удастся добавить, конфискацию имущества. В свое время ЛДПР вносила законопроект, который, конечно, не будет принят, но, тем не менее, это какая-то отметка на коррупционере-взяточнике, дабы все впоследствии знали, кто это есть такой.
—Кроме предложения о внесении поправок по поводу конфискации имущества, в целом ЛДПР поправки эти поддержит?
—Да, конечно. Мы считаем, что борьба с коррупцией в нашей стране стоит на сегодня на одном из первых мест, по ее уровню мы делим 150 какое-то место со страной под названием Папуа Новая Гвинея, это просто позор для нашего государства, когда при таком развитом политическом и экономическом уровне у нас такой высокий уровень коррупции. Поэтому необходимо бороться всеми доступными средствами: и уголовное наказание, и увеличение штрафов, и конфискация, и декларации, и все способы, которые мировой практике известны, необходимо применять.